祁東營房新村地災防治突圍

劉許生

即使在深冬，走在祁東縣洪橋鎮（縣政府所在地）營房新村的街道上，也能隨處見到蔥郁的樹木，用柵欄圍起來的綠油油的蔬菜，偶爾還可以聽到幾聲單調的雞鳴犬吠，看起來是一幅祥和的、美麗而普通的江南小鎮畫面。

只可惜，塌陷的地面、開裂的墻體和藍色的警示牌顯示出這是一個地質災害隱患點。

祁東縣國土資源局黨組書記、局長周皆民說：“營房新村位于縣城，是原來物資局和煤炭公司等多家單位的家屬區，人口密集。經過計算，若發生地質災害，直接經濟損失可達1.2億元，屬特大型地質災害隱患點，但縣里目前沒有足夠的資金進行治理。”

湖南作為地質災害大省，營房新村絕不是個案。目前，全省已查明各類地質災害隱患18494處，其中大型、特大型地質災害隱患點超過600處。這些地質災害隱患點大部分正處于活躍期，危險程度高、危害范圍廣、威脅人數多，亟待進行工程治理或者搬遷避讓。

脆弱的防御體系

354戶，1409人，這是祁東縣洪橋鎮營房新村2013年最新的人口統計數據。

2005年，營房新村被湖南省國土資源廳確定為地災隱患點，屬典型江南丘陵地貌。祁東縣國土資源局在小區里各主要路段樹立了數塊警示牌。

2012年初，湖南省城鄉建設勘測院對營房新村的滑坡地質災害進行了詳細勘查，認為其“滑坡區主要位于縣城鼎山后山坡，相對高差約50米。滑坡體東西長400米，南北寬100米，平均厚約10米，滑坡體積400000立方米左右……滑坡產生的原因主要是人工切坡坡度過陡，約80°～85°”。鼎山是祁東縣城北面屏障，主峰高334米。

令人擔憂的是，營房新村應對地質災害的防御體系相當脆弱。

營房新村的房屋建于上世紀七八十年代，屬磚瓦混凝土結構。由于依山而建、年久失修、排水設施不完備等原因，造成了房屋變形、開裂、傾斜現象，抗壓能力相當弱。同時，當初建房時，并沒有考慮到地質災害的因素，沒有預留消防通道，如果一旦發生災害，救援車輛根本就進不去。

營房新村群測群防員劉國志介紹說：“目前，縣農業銀行、教育局、城建公司、公安局、卷尺廠、煙草局、物資局、房產局、商業局、煤炭公司、人民醫院等10個單位有家屬樓在這里，居民80%左右都是老年人，其中80歲以上就有60多個，逃生能力很弱，如果發生地質災害會給救援帶來很大的困難。”

治理突圍

2012年，湖南省國土資源廳委托湖南省地勘局417隊對祁東縣地質災害隱患點進行了實地調查和統計，共有310處。其中，有4處位于縣城，涉及人口最多的就是營房新村。有些地方可能隱患更大，但影響面不廣，人口不多。

根據此項監測報告，祁東縣國土資源局將營房新村的情況上報到國土資源部，希望能夠進入“部里的地質災害隱患點治理的重點項目籠子”，但結果并不如意。

直到今年2月14日，國土資源部才批復了200萬元的專項財政補助資金，用于營房新村地質災害治理。而周皆民根據此前所做的規劃設計報告，認為“（營房新村）如果要治理好，至少需要1000萬元以上”。也就是說，縣級財政對此至少要籌集配套資金800萬元。祁東縣政府曾表態：“如果國家層面能夠批復500萬元，縣里就是砸鍋賣鐵也要籌到剩下的500萬元配套資金。”

現在看來，這是一個問題了。祁東縣是衡陽市唯一一個省級貧困縣，2012年可支配財政收入為2.5億元，相對于龐大的開支來說，是捉襟見肘的，多出的300萬元并不是一個小數目。但周皆民還是充滿希望地說：“我們先用好這200萬元資金，并盡可能多的爭取縣配套資金，將應急的治理項目先上，應該可以使得營房新村有較大的改觀，然后明年再繼續申請國土資源部的治理資金。”

一直以來，祁東縣委、縣政府對地質災害治理都高度重視。周皆民介紹說：“我們縣政府已經將治理地質災害工作納入全縣重點工作日記，還研究出臺了一系列較為細致的措施。同時，要求以國土資源部門為主，相關部門配合，排查了地災隱患，然后將已經排查出來的全縣災害隱患點進行了登記，豎立警示牌，對有可能發生地災的地點，由當地黨委政府制定了應急預案。”

2012年，為了進一步建設好“十有縣”，祁東縣政府決從礦業權價款中提取10%的資金作為地質環境專項治理基金。“可是，去年我們連一宗礦業權都沒拍賣出去，”祁東縣國土資源局副局長劉江新說，“于是，我們從自有工作經費中安排了50萬元進行治理，但杯水車薪。”

預警避讓

從2009年擔任群測群防員以來，每到雨季來臨，劉國志都會提著銅鑼，拿著縣國土資源局印制的宣傳單，在營房新村巡邏。同時，祁東縣洪橋鎮國土資源所也會安排專人每天巡查營房新村。如果遇到暴雨，更是24小時不間斷。

這些年來，由于預防到位，營房新村沒有發生過大的地質災害。

2012年夏天，湖南省地質勘查開發局417隊進駐營房新村，進行地質災害實地勘察。當地老百姓卻以為是要對地質災害進行治理了，奔走相告。

“我當時感到慚愧，真切感受到了老百姓對治理的強烈愿望，”劉江新的語氣頗為自責。

周皆民于2013年7月履新祁東縣國土資源局局長，此后，營房新村地災隱患點牽動著他的心，幾乎每個月都要去一兩次營房新村，每次，當地老百姓都問他“什么時候開始治理”。之前，縣國土資源局依靠傳統辦法，在主要路段都樹立了地質災害警示牌。

“這里的墻面或者地表裂縫每年都會有所擴大。為了監測隱患的變化，取得相關數據，我們用白紙將開裂的墻面糊住，用不了幾個月，白紙就會撕裂，每年大約裂開0.5至1厘米。”對此，周皆民很擔心。于是，2013年初，祁東縣政府動員營房新村居民進行搬遷避讓——去縣城租房，每戶每年給予2000元的租房補貼。

“開始擬定的是29戶，最后只有10戶最危險的住戶愿意搬遷。”劉國志說，“不肯搬遷的理由一是覺得這里環境好，冬暖夏涼；二是年紀大了，住習慣了；三是覺得租房補貼太少，租不到好房子，在這里還可以種菜補貼家用；四是有些人抱著僥幸的態度，覺得住了這么久都沒事，應該比較安全。”

其實，這些祁東縣委、縣政府有考慮。周皆民說：“由于營房新村大多居民經濟條件不是太好，如果今年沒有全部治理好，會繼續給租房補貼，并辦理低保，因為租房子就不能種菜了，買菜也是一項較大開支。我們堅信，通過上下齊心努力，一定能早日將營房新村地質災害隱患點治理好，讓百姓的生命財產無憂。”