湖南國土測繪合并往事

劉后昌

1994年初，在新一輪機構改革中，湖南省委、省政府作出重大決策，將省國土管理局與省測繪局合并，組建省國土測繪管理局。3月，中共中央國務院批復湖南省機構改革方案，同意國土測繪合并。4月，湖南省委正式將名稱定為省國土測繪管理局。

當時，在全國測繪與國土合并的還有廣東、貴州。廣東省以省測繪局為基礎組建省國土廳，貴州省測繪局合并到省國土廳。唯獨湖南省成立國土測繪局，國土與測繪同時出現在新機構牌子中。

優勢互補

1994年5月，中共湖南省委批準成立省國土測繪管理局黨組。鑒于合并之初，有一個“磨合”期，黨組決定實行“一塊牌子，統一領導，分頭運轉，兩年到位”的指導方針。

首先面臨的問題是領導班子如何組合，其中的關鍵就是兩局的“一把手”如何安排。我當時作為省測繪局黨組書記、局長，明確地向省委領導表態，只要有利于合并，能夠促進合并，個人的職務安排不必過多考慮。因為測繪是國家各項建設的重要基礎性工作，但與作為國家基本國策的土地管理部門比較，當然不可等同。測繪與國土合并，可以優勢互補，相得益彰——對測繪而言，如魚得水；對國土而言，如虎添翼。

因此，為了事業，應顧全大局，把局限性比較大的單項測繪事業推向與國土聯合發展新高度。

其次，這一方針的重要部分是“分頭運轉”。一是“各用各的錢”；二是“各干各的事”；三是分“南北兩院”，原測繪局黨組成員在南院上班，原國土局黨組成員在北院上班；四是兩個局公章，區別使用。處室公章分別加“國土”、“測繪”二字。但這樣的公章不符合有關規定，使用不久就被湖南省政府辦公廳制止。

1995年8月，省政府辦公廳印發《湖南省國土測繪管理局職能配置、內設機構和人員編制方案的通知》（簡稱“三定方案”），明確省國土測繪管理局為省政府直屬機構，是省人民政府主管全省國土、測繪工作的職能機構和行政執法部門。

1996年7月，“三定方案”印發一年后，湖南省國土測繪管理局黨組做出實施“三定方案”決定，實行“南（測繪）北（國土）兩院，一塊牌子，統一領導，分頭運轉，相互聯系”的方針。黨組發出正式文件，指出“南北兩院相距較遠，在目前情況下，乃至今后一段時間內，也難以解決集中辦公和住宿問題”，只能分頭運轉，分頭配備機關處室干部。合并初期確定的“兩年到位”的目標，三年后變為“相互聯系”。黨組在討論中，也有同志提出不同意見，認為既然是一個黨組，怎么能叫“相互聯系呢”？應該說，主要領導的思維定式，還是不分不合好。因此，這種情況一直延續到1999年7月。

柳暗花明

1999年7月，中共湖南省委根據中共中央關于在全黨開展“講學習、講政治、講正氣”（簡稱“三講”）教育活動，對省直機關進行教育部署。省委作出決定，調整省國土測繪管理局領導班子。

新班子在局機關開展了廣泛深入的“三講”教育活動。局黨組成員集中辦公，不再分“南北兩院”；調整黨組成員分工，不再“各干各的事”；國土測繪工作統一管理，不再“分頭運轉”。

2000年3月，在新一輪機構改革中，湖南省國土測繪管理局與省地質礦產廳合并，組建湖南省國土資源廳。該廳是主管全省土地資源、礦產資源等自然資源的規劃、管理、保護、合理利用和測繪事業的省人民政府組成部門。不僅國土、測繪完全融合在新的機構中，而且地質礦產也成為新機構的重要組成部分。

歷史上，《周禮·夏官職方氏》云：“職方氏（周代官名）掌天下之圖，以掌天下之地，辨其邦國、都鄙、四夷、八蠻、七閩、九貉、五戎、六狄之人民與其財用，九谷、六畜之數要，周知其利害。”早在三千多年前，人們就知道“掌圖”與“掌地”的關系。民國26年（1937），湖南省成立地政局，有員工500多人，其中，大部分為測量人員，有土地測量隊、地籍測量隊、制圖處等機構。新中國成立初期，湖南省測繪管理處由省地質局管理。可見，土地、地質、測繪，本來就是一家親。

湖南省國土資源廳成立后，保留省測繪局牌子，以便對應國家測繪局。國家測繪局改為國家測繪地理信息局后，湖南也相應成立省測繪地理信息局，并配備專職副局長（廳黨組成員），加強對全省測繪工作領導。在省廳內，設基礎測繪處、測繪行業管理處，行使測繪行政職能。加強基礎測繪經費投入，在“九五”、“十五”期間安排基礎測繪專項經費3000萬元基礎上，從2004年起，每年的專項經費超過1000萬元。

20世紀90年代中期以后，湖南測繪在新機構的支撐下，測繪新技術應用發生革命性變化。湖南省國土資源廳直屬測繪單位，完成了“模擬攝影測量”與“解析攝影測量”發展歷程，進入“數字攝影測量”新階段，實現了全球化定位、自動化采集、數字化作業、一體化成圖的測量作業方式，全省測繪事業發生了前所未有的新變化。