建設生態文明促進林業發展

姜善軍 趙延潔

森林是陸地生態系統的主體，承擔著保護自然生態系統職責。生態文明建設既是目標又是手段，既是結果又是過程，核心是牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，實現人與自然和諧。林業是生態建設和保護的主體，是建設生態文明、實現人與自然和諧的主陣地。長期以來，由于人類對自然生態系統進行了前所未有的改造，全球已經出現了森林大面積消失、土地沙漠化擴展、濕地不斷退化、物種加速滅絕、水土嚴重流失、嚴重干旱缺水、洪澇災害頻發、全球氣候變暖等生態危機，對人類生存發展構成了巨大威脅。我國也面臨著自然生態系統脆弱、生態破壞嚴重、生態產品短缺、生態差距巨大、生態災害頻繁、生態壓力劇增等嚴峻形勢，嚴重侵蝕著中華民族生存發展的根基。林業作為維護生態安全、生產生態產品的主體部門，必須切實擔負起建設生態文明的歷史重任，充分發揮林業在生態文明建設中的重要作用。

1 林業的生態職責

1.1 保護自然生態系統。陸地自然生態系統主要包括森林、濕地、荒漠、草原四大生態系統，林業部門主要負責和治理：一是保護森林生態系統。二是保護濕地生態系統。三是治理荒漠生態系統。四是保護野生動植物及生物多樣性。

1.2 實施生態修復工程。一是自然保護類生態修復工程。對尚未遭受破壞的生態系統進行嚴格保護，實施好野生動植物保護及自然保護區建設等工程。二是自然恢復類生態修復工程。對遭受一定程度破壞的生態系統，加強保護，休養生息，實施好天然林資源保護、濕地保護與恢復等工程。三是人工促進自然恢復類生態修復工程。四是人工重建類生態修復工程。對已完全破壞的生態系統，通過人工措施加以恢復重建，實施好退耕還林、石漠化治理、農田防護林等工程。

1.3 構建生態安全格局。森林屏障。防風固沙屏障。沿海防護林屏障。高原生態屏障。流域生態屏障。平原農區生態屏障。城市森林生態屏障。

1.4 促進綠色發展。林業是綠色產業、生態產業、循環產業、碳匯產業、生物產業和富民產業，是綠色發展的優勢和潛力所在。當前林業推進綠色發展，要在全面提升林業生態功能的同時，大力發展木材培育、木本糧油和特色經濟林、森林旅游、林下經濟、竹產業、花卉苗木、林業生物、野生動植物繁育利用、沙產業、林產工業等十大主導產業。通過發展綠色產業，為推動綠色發展和農民就業增收作出新貢獻。

1.5 建設美麗中國。美麗中國的基本色調和核心元素是綠色。建設美麗中國，必須堅持綠色為本，努力為大地鋪綠、在人們身邊增綠，讓人們享受到優美的生活空間和更多更好的生態產品。一是加快荒山綠化。二是加快城鄉綠化。通過創建森林城市、森林鄉鎮、森林村莊，讓群眾推窗見綠、開門見景，直接享受到綠色之美。三是大力發展森林公園、濕地公園和自然保護區。四是加快道路綠化。讓公路線、鐵路線變成綠化線、風景線。五是加快礦區植被恢復。讓越來越多的礦區變成綠色礦區、生態礦區、美麗礦區。六是創新平臺和載體，讓更多的森林上山、進城、上路、進村，為建設美麗中國繪就綠色、增添光彩。應對全球氣候變化。變被動參與為積極主導，不斷增強我國在全球綠色政治中的“話語權”。通過加強森林經營，將森林年均生長量提高1倍以上，森林碳匯也將相應增加1倍以上，為我國應對氣候變化提供戰略支撐。

2 林業生態的目標

以建設生態文明為總目標，以改善生態改善民生為總任務，加快發展現代林業，為建設生態文明和美麗中國貢獻力量。

2.1 重大生態修復工程體系。重大生態修復工程是維護國家生態安全的戰略支撐，林業實施的重點工程是國家生態修復工程的重中之重。

2.2 生態產品生產體系。林業是生產生態產品的主體部門。生態產品包括兩大類，一是有形的，主要包括木材、森林食品、林化產品等林產品。二是無形的，主要包括吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養水源、凈化水質、保持水土、防風固沙、降低噪聲、調節氣候、吸附粉塵、生態療養，等等。無論是有形的，還是無形的，都是最短缺的產品，社會需求和生產潛力巨大。為此，必須努力增加森林和濕地資源、提升生態功能，發展林業產業。當前重點是抓好兩個薄弱環節：一是加強森林經營，提高森林質量和功能。二是延長林產品使用壽命，健全林產品回收利用機制。

2.3 支持生態建設的政策體系。加強生態建設、維護生態安全是政府必須提供的公共服務。一是健全和完善公共財政支持政策。健全生態效益補償制度，完善林業補貼制度，充分調動經營主體生產積極性。二是完善基礎設施投入政策。將林區基礎設施納入相關規劃，逐步提高投資標準。三是完善金融和稅收扶持政策。加快建立林權抵押貸款管理制度，完善生態產業貸款財政貼息、保險保費財政補貼、稅收優惠減免政策。四是加大對林業能力建設支持力度。完善林業科技、教育和人才支持政策。

2.4 維護生態安全的制度體系。健全的制度是生態文明建設的重要保障。當前，林地、濕地、沙地被侵占和破壞的現象十分嚴重，對生態造成的破壞，有的需要幾代人甚至幾十代人才能恢復，有的不可逆轉。構建維護生態安全的制度體系，當務之急是要構建完善的法律法規制度。一是加強國家立法，二是加強地方立法。

2.5 生態文化體系。生態文化是樹立和形成生態文明理念的基礎。培育崇尚自然的文化。擯棄人類破壞自然、征服自然、主宰自然的理念和行動，構建人與自然平等、和諧共生的關系，樹立熱愛自然、尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。培育節約文化。不以犧牲生態為代價換取經濟增長，不以索取自然為代價換取過度消費。培育生態道德，養成良好的生態道德和習慣。豐富生態文化載體。廣泛普及生態知識，使人與自然和諧的理念，成為社會主義核心價值觀的組成部分，成為全社會的主流道德觀。

3 林業建設的重點

推進生態文明建設是一項長期而艱巨的戰略任務，需要從體制機制、政策措施、宣傳教育、科技法制等方面下功夫。

3.1 嚴格保護林地、濕地。林地是森林的載體、生態的根基。要特別重視林地的保護和管理。守住林地紅線，確保林地不減少。濕地和林地一樣，也是維護生態安全的根本基礎，要堅決禁止圍墾濕地、占有濕地的行為，盡最大努力做好濕地保護工作，為后代留下一份珍貴的自然遺產。

3.2 維護農民林地承包經營權。農戶獲得林權證，林地承包期規定為70年。這項改革，第一次使農民擁有了財產權，實現了“山定權、樹定根、人定心”。要按照“改革、穩定、規范、服務、發展”的要求，深化集體林權制度改革，全面落實并保持農民林地承包經營權的長期穩定，堅決維護農民的財產權，完善扶持政策和服務平臺，鞏固和擴大改革紅利。

3.3 推進國有林場改革。集體林，這是農民的資產，已經承包到戶，由農民自主經營。國有林區產權是中央政府的，林權證由國家林業局頒發，委托地方政府具體管理。國有林場由地方政府分級管理，這是國家的資產，由各級政府管理，主要提供生態服務。目前，集體林權制度改革已經基本完成，國有林區改革仍在探索，國有林場改革正在7個省區進行試點。國有林場改革的方向是要更好地提供生態服務，生產更多的生態產品。

3.4 大力加強荒漠化、石漠化防治。荒漠化、石漠化防治是我國生態建設最艱巨的任務，這既是一個生態問題，也是一個經濟問題，還是一個社會問題和政治問題。經過多年的實踐，一些地方通過造林綠化，不僅增加了森林植被，而且還增加了降雨量，從整體上改善了生產生活條件。要在嚴格保護好現有植被基礎上，加大荒漠化、石漠化治理力度，盡快改善當地生態環境。

3.5 切實抓好森林城市建設。各地黨委政府把創建森林城市作為改善生態、改善民生的大事來抓，一些城市森林面積、綠地面積大幅度增加，面貌煥然一新，真正讓老百姓感受到了生活環境的變化，直接享受到了造林綠化的成果。但多數城市造景甚于造綠，還沒有把增加城市的森林放在重要位置。要把增加森林資源總量作為城市建設的重要基礎設施來抓，著力建設穩定的城市森林生態系統。

3.6 大力推行森林資源節約和集約利用。森林資源是國家的戰略資源，不僅是生態的保障，而且是生產生活必需品的保障。隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，我國木材及林產品的消費量急劇增長。必須大力倡導節約森林資源、節約木材的理念，減少森林資源低價值消耗，提高木材綜合利用率。

3.7 繼續加大野生動植物保護力度。野生動植物保護是一個國際國內十分敏感的話題，必須引起高度警覺和重視。一是嚴格保護野生動植物棲息地。棲息地減少、退化和破碎化是威脅物種安全的第一因素。二是抓緊搶救極小種群。對瀕危野外資源嚴加保護，同時建立遺傳資源庫，加強研究和繁育。三是防止外來有害物種入侵。特別要嚴格實行檢疫制度，嚴把國門關口。四是妥善應對野生動植物敏感事件。

3.8 大力發展林業產業。林業產業還有巨大的發展潛力，要用戰略思維來審視林業產業，充分發揮林業產業在綠色發展中的優勢和潛力。

3.9 積極推動森林碳匯交易。碳匯是“抵消”或“中和”工業排放的二氧化碳最主要的途徑。森林碳匯交易是碳交易的重要組成部分，其市場份額從2008年到2011年，年均增長率為88%，增長勢頭強勁，潛力巨大。通過碳匯交易，不僅能降低企業減排成本，為企業進行技術改造贏得時間，還可以增加森林資源、促進社會就業、增加農民收入。

3.10 認真做好森林增長指標考核工作。國家“十二五”規劃綱要已將森林覆蓋率和森林蓄積量作為約束性指標，列入了對地方政府綜合考核評價的十項指標之一。建立以生態效益評估為主體的綠色經濟評價體系，對林業生產的無形的生態產品和服務功能進行價值核算，為生態效益補償、客觀評價領導班子和領導干部的政績提供科學依據。

森林與生態、生活、生命、生存聯系緊密。面對眾多的生態環境問題，必須從現在做起，保護森林，保護自然，保護生態，科學合理地進行林業資源采伐利用。

保護好林業生態環境任重而道遠。必須切實牢記生態建設的遠大目標，加強林業生態保護建設，從生態文明的角度加大各方面管理工作，加強育林工作，要從基礎抓起，擴大林產品資源總量，集約化規模化搞好林業工作，節約資源，加大力度在各方面保護生態環境，切實為生態文明建設促進林業發展做出更多務實的貢獻，為經濟持續快速發展提供生態保障。