破解新型農村社區建設資金短缺瓶頸初探

何非

[摘 要]社會主義新農村建設是我國新時期社會、經濟、政治、文化發展的中心任務之一。新型農村社區建設，是新農村建設、城市化進程推進的重要環節，是國家政治、經濟形式進一步發展的需要，更是關系國運民生、和諧社會構建的基礎工程，具有重大意義。如何破解新型農村社區建設過程中頻繁出現的資金短缺問題，成為建設者們共同面對的課題，臨沂市進行的“兩區同建”設想與實踐不失為一項有益的創新之舉。

[關鍵詞]新型農村社區建設；兩區同建；資金短缺；問題破解

[中圖分類號]D669.3；F320 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）37-0187-02

加快城鎮化進程，推進以城帶鄉、以工促農、城鄉一體化發展，是黨中央在新形勢下破解三農難題的總體思路，同時也是經濟社會發展的必然要求。如何順應時代的發展需求開展農村工作、如何引導農民適應新形勢下的變化、如何在社會變革中最大限度的讓利于民，成為新時期農民、農村、農業工作面臨的重大課題。在這一大背景下，臨沂市始終高度重視農村工作，并把新型農村社區建設作為農村經濟社會發展的一個重要抓手，開展了大量相關實踐與探索。

1 臨沂新型農村社區建設工作發展現狀

自2007年為全面推進新型農村社區建設，臨沂市委市政府采取了一系列卓有成效的措施。以市委、市政府下發《關于在全市開展農村社區建設工作的指導意見》為標志，我市新型農村社區建設工作正式啟動。

通過試點，全市各級對于新型農村社區建設的概念、方向、目標、布局等愈加明晰。在總結經驗的基礎上，市委、市政府先后下發了《關于在全市實施農村社區建設“十百千”工程的意見》和《關于推進農村社區規范化建設的意見》，對全市農村社區建設的指導思想、工作目標、為全面推進農村社區建設提供了堅強組織保障，營造了良好氛圍。

通過一系列卓有成效的政策措施推動，一場社區建設熱潮在沂蒙大地悄然升起。實踐中逐步總結出五種比較成熟的新型農村社區建設模式：即以北城新區大官苑為代表的大村莊制；以蘭山區白沙埠鎮為代表的中心村帶動模式；以蘭山區華夏社區為代表的強村轉化模式；以北城新區金升社區為代表的企業社區模式，和由開發商直接投資興建的、純商業開發型居民社區。一個以“大村莊制”為主導，“中心村型”和“強村轉化型”等為補充的新型農村社區建設規劃已成型。

以十八大精神為指導，結合農村工作實際，臨沂2012年下發了《關于開展部分行政村規模調整和推進農村社區建設工作的指導意見》統籌新一輪農村社區建設工作。截至2013年7月，全市共調整減少行政村（居、社區）3161個，行政村（居、社區）由8157個減少到3990個；規劃批復農村社區1469個，村莊發展空間得到進一步拓展，新型農村社區建設由此邁上了新層次。

為適應國內外發展形勢，近年臨沂市委市政府將社區建設提到“鞏固黨的執政基礎，落實科學發展觀和建設社會主義和諧社會基礎工作”高度，取得了一些成績。但隨著社區建設工作逐步向深度、廣度推進也暴露一些棘手問題，其中最突出的就是社區建設基金不足。新型農村社區建設是一項龐大的系統工程，無論是前期基礎設施投入，還是后續服務項目深化都需要雄厚經濟支撐。建設資金不足已成為新型農村社區建設發展中最大的制約因素，其中農民建房資金不足是最大難題，基礎設施和公共服務設施配套資金是最大瓶頸。

2 新型農村社區建設資金短缺問題破解

雖然市縣各級財政積極籌措、大力投入，但與新型農村社區發展規模、實際所需相比卻相去甚遠。具體表現為：政府財政政策捆綁、項目整合的扶持資金非常有限，土地置換資金到位滯后，企業參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴重不足，渠道多樣化、主體多元化的投融資機制尚未形成，資金短缺的瓶頸制約非常突出，難以彌補農村社區建設及維持正常運轉資金缺口。為破解這一難題，臨沂市委市政府進行了大量努力，其中兩區同建不失為一種有益嘗試。

2.1 加強部門協同，統籌整合資源

市委市政府號召各級各有關部門要切實履行職責，充分發揮職能作用，形成任務明確、責任到位、各司其職、密切配合的工作推進機制。組織部門做好牽頭工作，督促各部門抓好工作落實，具體抓社區黨建工作；民政部門發揮溝通協調作用，制定落實農村社區建設的發展規劃和政策措施，做參謀助手；宣傳部門負責指導農村社區精神文明建設；發展改革部門要將農村社區服務建設納入經濟社會發展總體規劃，指導社區服務規劃項目建設；財政部門負責籌集農村社區建設必要資金并將其納入本級預算；規劃、住建部門負責指導農村社區服務用房、服務場地的規劃建設；農業部門負責指導村級財務管理和財務公開，組織協調社會主義新農村建設；人社部門要積極開發公益性崗位，做農村就業指導與培訓、農村勞動力轉移、新型農民養老保險等社會保障工作等。其他有關部門則需將小城鎮建設、村級組織活動場所建設、農村文化建設資金、農村危舊房改造專項資金以及其他涉農資金進行整合，有重點、“捆綁式”向農村社區傾斜，以期最大限度發揮資金整合效益。

2.2 培育社會組織，發展社區經濟

市委市政府高度重視培育社會組織，通過培育社會組織逐步承接從政府部門中剝離出來的部分社會職能和公共服務職能，實現多元社會主體參與社區公共事務管理。各社區大力發展各種名目的社區志愿者隊伍，健全志愿者服務網絡，建立有效的社區志愿者工作機制，引導農民群眾自覺參與社區公益事業；積極培育發展各類經濟合作組織，積極開展信息交流、技能培訓、技術推廣、市場營銷、質量認證等生產經營和服務活動，實行組織化、規模化經營，為農村社區發展奠定經濟基礎。

同時政府采取補助、貼息、獎勵、收費減免、購買服務等激勵措施，鼓勵社會力量投資興辦農村社區服務和公益事業，逐步建立起以各級政府、村級集體經濟投入為主，企業投資、社會各界參與、慈善捐助為補充的農村社區建設多元投入機制；并積極挖掘社區潛力，探索社區的自主創業、股份制運作，力爭匯集多方資金保證各新型農村社區建設資金及時到位。

2.3 發揮區位優勢，開展兩區同建

為更好解決新型農村社區建設資金不足問題，2013年以來臨沂市委市政府大力推動“兩區同建”實踐。即以行政村規模調整和推進農村社區建設為契機，以深化農村產權制度改革為基礎，開展農村社區和優質高效產業園區同步推進建設。具體操作方法如下：

2.3.1 科學規劃，發揮區位優勢

新型農村社區建設投入巨大、影響深遠，因而在選址規劃、功能分區、產業擇取等方面都應慎之又慎。應鼓勵以縣區為單位，從實際出發，因地制宜，依村莊地域分布、經濟發展、產業特點、歷史因素等情況，結合行政村規模調整后的實際，完善各個新型農村社區的整體規劃設計，并及時上報市民政局、規劃局審批。其中新規劃社區可設計“一村一社區”、“多村一社區”，配套產業為園區可設計為“一社一園”或“一社多園”；對已有農村社區規劃，應在與當地經濟社會發展和村鎮體系規劃、土地利用總體規劃、村莊布局規劃、農村住房和危房改造、新農村建設規劃等有機銜接的基礎上，作進一步修訂與完善。總之，應按照循序漸進、統籌兼顧、眼前與長遠相結合的原則組織“兩區同建”，真正做到居住社區宜樓則樓、宜房則房，產業園區宜農則農、宜工則工、宜商則商。

2.3.2 多管齊下，尋求經濟增長

“兩區同建”不僅可以使農民就近務工、增加收入，帶來生產生活方式轉變，還可為當下的新型農村社區建設開辟新的資金來源，提供相應的經濟支援。因而，在充分用好財政劃撥資金、整合各部門涉農資金基礎上，應盡量通過建設產業園區、搞好市場運作自籌建設資金。具體運作模式為：一方面，通過合理利用舊村復墾土地，依法實施土地流轉，引導龍頭企業、種養大戶、致富能手成立合作經濟組織等，加強農業產業園建設；另一方面，引導社區借助區位、產業等資源優勢，通過招商引資、稅收返還、盤活資產等，加強工業園區和商貿園區建設。同時，還應注重發揮社區特色農產品、工業產品、商貿、旅游資源和人力資源等優勢，做大做強社區特色主導產業，倡導農民開展專業合作和股份合作，加大對合作社的政策扶持力度，用足用活公共資源，以增加村級集體經濟收入，為新型農村社區建設提供有效的財力、物力支撐。

開展“兩區同建”實踐，是臨沂市委市政府在新型農村社區建設工作上的又一項重大突破，具有重要的現實意義。主要表現為：一方面，從根本上擺脫了過去新型農村社區建設資金等、靠、要的被動局面，將社區建設者置于主動探求、籌措資金來源的角色之上，為農村社區居住建設、社區配套完善、公共服務內容豐富提供了全新的資金渠道和堅實保障；另一方面，也為新型農村社區建成后的社區經濟持續發展、農民生產生活方式轉變探尋了新路徑，確保了農民生活條件大幅改善、生活質量切實提高和幸福指數穩步提升。

參考文獻：

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