市政道路工程財務管理存在的問題及解決對策

戴曉惠

[摘 要]市政道路工程具有影響因素多、涉及面廣、投資大等特點。加強市政道路工程項目的財務管理，是市政單位對市政道路工程進行成本控制的重要手段。本文對目前市政工程財務管理中存在的問題進行了分析，同時對如何提高市政工程的財務管理水平進行了探討。

[關鍵詞]市政道路；工程項目；財務管理

[中圖分類號]F285；TU997；TU723.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）37-0105-02

市政道路工程通常為國家基礎建設項目，是城市生存與發展過程中不可缺少的重要基礎保障措施。近年來，我國市政道路工程日益增加，投資渠道也日益多元化，需要各個相關部門進行密切的配合和統籌規劃才能保證市政道路工程任務的圓滿完成。由此可見，在整個市政道路工程項目實施期間，做好財務管理工作非常重要，它不僅關系到市政道路工程的財務管理水平和成本控制效果，甚至關系到市政道路工程是否能夠順利實施。

1 市政道路工程財務管理的必要性

市政道路工程不僅涉及面較廣，而且周期也較長，工程實施過程較為復雜而慢長。市政道路工程財務管理的主要內容是，根據工程項目的投資計劃、用款計劃以及資金籌集情況，對工程項目實施過程中的一切財務活動進行有效管理。如工程資金的安排情況、財務數據的收集和處理、施工業務的會計核算、工程竣工決算等工作內容。財務管理與工程項目的管理是一種有機結合的整體，通過對工程項目的針對性管理，可以有效解決工程項目實施期間的財務問題，同時有效降低工程成本，提高市政道路工程的投資效益。目前，隨著城市交通量的不斷增加，市政道路工程項目也在逐年增多。如果對市政道路工程只注重施工質量、施工安全管理，從而忽視了財務管理的重要性。那么必然會導致工程項目的財務混亂，成本控制也無法達到理想效果。因此，在市政道路工程管理中，必須重視財務管理，并且要將財務管理擺在顯要的位置上。

2 市政道路工程財務管理存在的問題

2.1 財務管理意識不足

雖然目前的市政工程管理過程中，對財務管理的重視度正在逐步提高，但仍然有部分道路工程項目的管理者，缺乏對財務管理的正確認識，沒有將財務管理放在重要位置上，從而使相關單位的財務部，不能及時地介入或不能完全介入到市政道路工程的全過程當中。從整體情況來看，市政道路工程普遍存在財務管理被動、滯后、混亂的情況。這不僅會導致市政道路工程實施過程中資產流失嚴重，監管困難，甚至會影響市政道路工程的順利落實；另外，目前的世界經濟環境對市政道路工程的財務管理活動也會產生一定影響。我國為了完善市場經濟體制的運行機制，對市政工程項目的投資模式和建設管理體制也進行逐步的改革，很多市政道路工程都開始實行了投資職能與投資管理分離的模式。這一管理模式在明確投資主體地位、建設市場管理體制以及提升管理水平和工程效益方面都產生了積極的作用，但是職能分離的管理模式，如果缺乏有效的溝通，或者缺乏第三方的審查機制，必然會影響到工程的建設管理和財務管理。尤其是在道路工程項目的籌劃、設計、施工、竣工等各個環節，都需要投資與管理部門的密切合作，才能夠保障工程的順利實施。但是目前很多市政道路工程項目的承包人，對財務管理工作并不重視，也不會將財務管理交給專業的機構或人員，甚至很多施工承包人都會將財務管理工作交給自己的親友。由于這部分人缺乏專業的財務管理能力和業務水平，往往會導致成本核算隨意、應交稅費拖欠等問題。這種市政主體不規范、內部財務管理權責不清、財務人員整體素質偏低等現象，嚴重影響到市政道路工程的實施效率和實施效益，甚至影響到相關政府職能部門的信譽。

2.2 資金管理缺乏科學性

目前市政道路工程中的合同不規范現象非常普遍，很多霸王條款將一些必要的約定排除在外，這也為日后的合同糾紛埋下了隱患。而且很多市政工程施工企業都會采取流動作業的方法，一些企業同時承包多項市政道路工程，導致無法對資金進行集中管理，工程的資金周圍鏈條繃的太緊，造成各種機械租賃費用、管理費用拖欠、資金管理不到位、缺乏科學性等現象十分普遍。另外，工程的財務管理還存在財務處理不規范、資產管理不到位、決算滯后、不全面等問題。加上部分財務管理人員素質不高、工作方法落后，致使大部分的市政道路管理都缺乏規范性和科學性。比如采用虛開的非法票據來隱瞞不合理支出，工程應收款入賬不及時、虛報或數據假造等問題。這些問題嚴重影響了市政道路工程財務信息的真實性，導致財務管理失利；還有一部分市政道路工程項目的財務管理部門，不能按照工程管理部門所規定的日期，向財務管理部門提供工程竣工驗收報告、投資情況表、工程決算報告等財務資料，這都給工程的外部審計工作帶來了一定的難度，對資料檔案的按期歸檔也會產生直接影響。

3 市政道路工程財務管理的完善對策

3.1 加強認識，建立起有效的財務管理機制

市政道路工程的相關管理部門，應該加強對道路工程項目的財務管理與控制意識。不斷強化財務管理人員的專業水平和道德品質，通過各種教育和培訓活動來提升財務管理人員的綜合素質；對財務管理與會計核算的職能關系進行明確，財務管理的工作重點是對會計報表資料、財務情況及工程效益進行整體上的控制、預警及評價，是市政道路工程實施單位實現利益最大化的根本保證。而會計核算工作則是對市政道路工程實施階段的各類會計賬目進行記錄、核算及分析，是財務管理的重要基礎和手段。因此，市政道路工程項目的財務管理，首先應該做好相關的會計核算工作；另外，還要對市政工程的市場秩序進行強化管理，所有工程項目必須由業主進入市場報建，并及時對相關信息進行發布和更新，同時還要建立起第三方的審計與監管制度，從而對市政道路工程的招投標活動和承發包活動進行規范。

3.2 強化合同管理，建立起科學的財務管理體系

在市政道路工程中，合同不僅是工程實施的標準和依據，也是進行財務管理的重要基礎。因此，對市政道路工程的相關合同進行科學管理非常必要。在工程實施階段，應該根據市政工程涉及面廣這一特點，提升工程質量和財務管理水平，應該建立起分部門的會簽及審查制度，對市政道路工程的建設風險進行專業化的控制管理，同時還要將這一制度貫穿于合同管理的全過程中。另外，還應該建立起規范化的財務管理流程，盡快實現財務管理工作的信息化建設，以保證財務管理各個環節都能夠運行良好，從根本上提升工程財務管理的整體水平。在市政道路工程中，還可以實行電子簽證制度，對簽證流程和周期進行簡化和高效化，以幫助財務人員對道路工程的實施進度、工程量等信息進行及時了解，從而提升工程會計核算的時效性和準確性。

3.3 加強風險管理，提升工程的財務風險防范能力

在市政道路工程實施階段，應該對各項業務決策、流程進行規范，對概預算及價款支付流程進行明確控制，同時還應該設置相應的臺賬及憑證，這樣可以有效保證各個環節的運作狀況被如實記錄，從而在道路工程的全過程對財務控制進行落實。相關單位應該對概預算的依據、內容、審批程序等進行明確，同時還要結合相關部門對概預算進行審核，以保證其有效性。另外，在價款支付方面，還要進一步明確，其中包括對金額、工程進度等內容的明確，以此來保證工程進度和合同履行情況。

4 結 論

市政道路工程是有益于國家、有益于社會，同時也有益于群眾的基礎設施建設工程。市政道路工程的高效開展，對實現城市經濟的可持續發展具有重要意義。但是在市政道路工程實施過程中，財務管理混亂的現象非常普遍，如果不能及時解決財務管理中存在的問題，對市政工程建設的整體發展就會產生嚴重影響，因此，在市政道路工程建設過程中，必須采取有效的對策，來提升其財務管理水平，保證市政道路工程穩步落實。

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