關于進一步加快推進江蘇沿海開發戰略相關問題的研究

賈創雄等

[摘 要]隨著江蘇沿海開發國家戰略的逐步實施，沿海各地都在搶抓機遇，競相發展，已經取得了顯著的經濟和社會效益。然而，當前的沿海地區開發也面臨著宏觀政策難以落實、區域協作不到位、產業層次不高、城市配套功能建設滯后，缺乏資金、人才等問題。本文通過對江蘇沿海開發戰略實施的現狀及其存在的問題進行深入分析，探討破解這些難題，進一步加快推動江蘇沿海地區快速發展的對策與建議。

[關鍵詞]江蘇沿海開發；區位優勢；主導產業

[中圖分類號]F830.91 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）37-0043-03

江蘇沿海在區域上是指南通、鹽城、連云港三市及其所屬的十四個縣，由于種種原因，坐擁新亞歐大陸橋“橋頭堡”、銜接環渤海灣半島和長三角經濟圈之地利的江蘇東部沿海地區未獲得與地理優勢相應的發展。這一區域在經濟、社會等指標方面一直低于全省平均水平，沿海地區的人口、面積均占全省的1/5左右，而經濟總量只占全省的1/10，人均GDP相當于全省平均水平的60%左右，城市化水平也低于全省平均水平10多個百分點，成為省域經濟的“洼地”和全國沿海經濟帶的“短板”。

近年來，江蘇省委、省政府高度重視沿海開發工作，2007年8月出臺了《江蘇沿海開發總體規劃》，同年10月又出臺了《江蘇省“十一五”海洋經濟發展專項規劃》，并配套頒發了有關文件，促進開發。2009年6月，國務院常務會議通過 《江蘇省沿海地區發展規劃》，江蘇沿海開發正式上升到國家戰略層面，標志著江蘇沿海地區發展已站在新的起點，進入了新的階段。

江蘇省的沿海開發雖然從時間上看比較晚，但是其后發優勢十分明顯，江蘇省被認為最有發展潛力的區域就是指以南通、鹽城、連云港三市及其所轄的沿海地區，是江蘇經濟發展的重要增長極，因此，加快沿海地區開發對江蘇的經濟發展具有重要意義。[1]

隨著江蘇沿海開發國家戰略的逐步實施，沿海各地都在搶抓機遇，競相發展，已經取得了顯著的經濟和社會效益。然而，當前的沿海地區開發也面臨著宏觀政策難以落實、區域協作不到位、產業層次不高、城市配套功能建設滯后、缺乏資金、人才等問題。如何破解這些難題，抓住這難得的發展機遇，準確定位，科學規劃，推動沿海地區的跨越發展，已成為各方高度關注的熱點。

本文通過對江蘇沿海開發戰略實施的現狀及其存在的問題進行深入分析，探討進一步加快推動江蘇沿海地區快速發展的對策與建議。

1 江蘇實施沿海開發戰略以來的相關現狀

1.1 地方高度重視，沿海開發工作有序推進

江蘇實施江蘇沿海開發以來，特別是江蘇沿海開發上升到國家戰略層面以后，沿海各地高度重視，都把沿海開發擺在全局工作的突出位置，強力推動，一方面，加大宣傳，擴大沿海開發的影響，形成上下一致的共識，為推動沿海開發創建良好的輿論氛圍，凝聚社會各方力量，共同實施沿海大開發工程；另一方面，各地迅速成立沿海開發等專門機構，抽調專門人員組成強有力的班子，具體負責沿海開發的發展規劃，統籌各類資源，積極推進相關工作。同時，動員相關部門積極與上級主管部門對接，做好沿海開發的溝通工作，請求政策、資金、項目等方面的支持。

1.2 因地制宜，科學制定發展規劃

依據《江蘇省沿海地區發展規劃》，立足科學定位，堅持規劃引領，各地分別委托國內外著名的規劃設計單位，修編沿海節點規劃、開發區規劃和港區規劃，并聘請部省屬高等院校、科研單位編制了具有各地特色的產業規劃和交通、水利、電力、環保等專業規劃，形成了各地系統全面的沿海發展規劃體系，為各地今后一個時期的沿海工作指明了方向，奠定了堅實的基礎。例如：南通海門市按照建設沿海地區城市副中心、鹽城射陽縣按照打造新型港城、連云港東海縣按照中國硅材料中心的規劃，都體現了規劃引領沿海縣域經濟發展的目標定位。

1.3 大力發展主導產業，實現特色引領

江蘇沿海開發的關鍵是沿海各地都要有強有力的產業支撐。據實地調查，各地都是按照這一規律操作的。例如：南通海門市嚴把產業定位關，重點發展精密機械、海工裝備等先進制造業和新能源、重石化、倉儲物流、船舶修造等臨港型產業。鹽城射陽縣把發展沿海新型能源經濟作為沿海開發的中心任務，特別是發展風電能和太陽能，同時重點發展機械、造紙、染織等產業。連云港東海縣則把發展水晶硅產業、農副產品加工業和機械制造業作為產業發展的重點。依托水晶知名品牌，著力打造全國硅產業高地，形成中國的硅谷。上述三縣市都表示，在發展經濟、搞好沿海開發的同時，要進一步整合資源，保護好生態環境，確保可持續發展。

1.4 制定優惠政策，吸引一批大項目支撐地方產業發展

實施《江蘇沿海地區發展規劃》以來，各地都取得了很好的效果，特別是在經濟領域更為顯著，一批大項目落戶各縣市，有的已建成投產，產生了很好的支撐作用。例如：南通海門市的“現代工貿中心”、“漁貨集散中心”、世界500強企業美國泰森食品制造基地、中石油海工鋼繩和中船重工等重大項目。鹽城射陽縣總投資20億元的射陽港進港船道整治工程、黃沙港中心漁港一期工程、由國內風電行業領軍企業華銳風電投資50億元的興建風電裝運項目、30萬噸白卡紙等重大項目。連云港東海縣國家硅產品檢測檢驗中心項目、由中材集團投資10億元的晶海洋單晶硅項目、由世界500強企業——德國博世投資的汽車底盤測試中心等重大項目。

2 在推進沿海開發的過程中，仍存在一些亟待解決的問題

國家對江蘇省的沿海開發寄予厚望，明確沿海開發要“立足沿海，依托長三角，服務中西部，面向東北亞，建設我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型加工業基地，重要的后備土地資源開發區，生態環境優美、人民生活富足的宜居區，成為我國東部地區重要的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡”。如何在江蘇沿海地區實現資源、技術、人才等生產要素的加速聚集，實現有限資源的合理配置，進而獲得開發效益，實現開發與保護共贏，仍有許多難題需要破解。

2.1 各地規劃有待進一步深化

目前，各地沿海開發規劃更多的是框架性和概念性的，對產業、港口建設等具體規劃尚有待加深，盡量規劃到可操作層面。

2.2 區域間協作有待進一步加強

在推進沿海開發中，缺乏區域協調機制，省轄市與省轄市之間、縣市間都存在這個問題，不僅存在一定程度上的重復建設，而且在引進項目、資金、人才等方面存在相互競爭和內耗的情況，影響了沿海開發的整體性，一定程度上降低了沿海開發的社會效益和經濟效益。

2.3 相關支持政策有待進一步落實

當前，江蘇沿海開發面臨諸多困難，國家和省里的支持政策有待推進和落實，特別是在財政、金融、項目等方面的政策措施難以執行，支持力度有限，助推的力度不強。再加上環保要求高，資金壓力大，制約了沿海開發向縱深推進。

2.4 產業層次、項目體量質量總體不高

在大項目的引進和建設方面取得了一定成效，但項目體量質量總體不高，沿海核心區內產業帶動性強的重大項目不多，因此，需要在一些重大項目上進一步突破。

2.5 城市配套功能建設滯后

在城市建設方面速度很快，載體平臺初具規模，但城市配套功能建設滯后和不完善，尤其是文化產業、商務休閑、金融服務、交通等配套建設必須加快步伐。

2.6 專業技術人才和管理人才嚴重缺乏

沿海開發的主戰場一般都遠離市區，特別是開發初始階段，生產生活條件艱苦，如何吸引各類人才扎根沿海、投身沿海開發，堅持工作在一線，是各地區面臨的一大難題。

3 繼續深入推進江蘇沿海開發的對策與建議

3.1 因地制宜，準確定位沿海開發戰略

沿海各地要準確把握本地區實施沿海開發的戰略重點和發展方向，因地制宜地選擇差別化發展道路，在產業特色上形成互補，加強特色產業的集聚，拉長產業鏈，壯大產業規模。從沿海三市來看，南通工業基礎最好且區位條件最佳，通江達海并緊鄰上海，同時擁有沿江、沿海和長三角三重資源；連云港港口建設條件更好，新亞歐大陸橋東橋頭堡和隴海蘭新沿線地區最便捷的出海口，區位、港口優勢明顯，是全省沿海開發的龍頭；鹽城灘涂廣闊，自然資源、旅游資源、生態資源豐富，可運作的地域廣泛，發展空間大，吸引、承接制造業的基礎相對較好。三個市的情況不同，發展定位也應有所區別：南通市應當按照“打造上海國際航運中心北翼的組合強港、區域性物流中心，建成江海交匯的現代化國際港口城市、長三角北翼經濟中心和上海都市圈副中心城市”的目標定位，推進沿海開發。鹽城市則更應當突出生態的概念，大力推進濕地生態旅游基地、能源基地和新能源裝備制造基地、現代農業示范基地、新型工業化基地建設。連云港市要立足歐亞大陸橋東方橋頭堡的戰略定位，走建設國際濱海城市、組合大港和“一縱一橫”T形產業走廊的道路。

3.2 加強區域協調，有序實施沿海開發戰略

沿海開發不僅僅是沿海三市的開發，國家發展戰略不是單個地區的發展戰略，沿海三市不能各搞各的，不能孤立地以自我為中心，都想建自己的大港口，盲目爭搶資金和項目，惡意比拼優惠，不僅對自身不利，對整個區域的競爭力也是一種損害。因此，為了避免上述現象的出現和惡化，省委、省政府要高度重視沿海開發的合理布局問題，發揮省沿海辦公室的協調調度功能，做好相關工作。沿海各地必須打破傳統的以 “競爭 ”和 “零和 ”為基礎的區域競爭思想，建立以 “共贏 ”和 “協同 ”發展為核心的區域經營理念，把沿海區域作為一個整體，科學規劃、經營與管理，充分發揮各自的比較優勢，結合現有產業發展基礎，整合區域資源，形成合理的產業分工和布局，逐步建立區域產業分工體系，加快推進產業優化升級，促進錯位發展，實現優勢互補。同時，要跳出行政區域的界限，以更廣的視角審視整個沿海地區的發展，切實加強與周邊地區、泛長三角地區、中西部地區乃至新亞歐大陸橋沿線國家及東北亞地區的交流與合作。沿海地區可以充分利用港口效率和港口經濟的關聯效率，吸引相關產業在港口周圍積聚，培育有影響的產業集群，形成沿海產業規模效益和集聚效應，再由港口產業集群形成的輻射作用，帶動內陸相關產業的發展和集聚，進而形成港口產業集群的延伸區。

3.3 統籌推進，實施沿海開發戰略

實施沿海開發戰略，不僅僅要建設大港口，上大項目，更要抓住重大發展機遇，大力推進沿海地區綜合開發，統籌推進港口建設、灘涂開發、產業發展，堅持新型工業化、城市化、經濟國際化互動并進，推動港口、產業、城鎮聯動發展，更加注重結構調整和發展方式轉變，提高沿海地區發展的可持續性和競爭力。一方面要處理好港口建設與城市建設的關系。要加快沿海地區城市化和城市現代化步伐，堅持高起點規劃，高標準建設，高水平管理，發揮中心城市的集聚和輻射作用。另一方面要處理好開發與保護的關系。在推進沿海開發中，必須處理好開發與保護的關系，堅決杜絕走“先污染后治理”的老路。在推進沿海開發中，必須堅持節點集聚式開發，劃定生態保護紅線，實施嚴格的空間管制，建立生態補償機制。

3.4 多渠道融資，解決沿海開發資金瓶頸問題

沿海開發的核心是要有一大批大體量的工業項目落戶沿海地區，形成沿海經濟發展的發動機，帶動沿海經濟、社會的全面發展。要實現重大項目落戶，必須要有港口交通等基礎設施、配套完備的園區場所和人才技術三大支撐。所有這些，都必須投入大量的資金去建設。當前，沿海地區金融供給相對不足，資金成為阻礙江蘇沿海開發進度、質量、效益的最大瓶頸。目前主要解決途徑有：一是實施特殊的融資政策，允許海域使用權、灘涂使用權抵押融資。截至2013年8月末，江蘇省海域使用權抵押貸款累計投放67.82億元，余額48.16億元。[2]二是擴大金融機構授信范圍和授信額度，積極發展地方金融，加快引進建設各類金融機構，著力培育金融市場，特別是沿海開發銀行（即江海銀行）要早日落地生根。三是繼續大力支持有條件的企業發行企業債券和上市融資。四是調整財稅分配制度，使省以下財稅分配的更大比例向沿海地區的市縣傾斜。五是省里繼續在沿海地區安排投資建設重大基礎設施項目，甚至是大型的生產性項目，支撐沿海開發。

3.5 優化引進人才的政策和環境，解決沿海開發人才匱乏問題

除資金外，人才匱乏是沿海開發中面臨的又一棘手問題，究其原因，概因以下之現實，經濟落后造成本地人才學成不歸，待遇不高造成高層人才引進困難，渠道不廣造成專業人才培訓不足，嚴重的人才短缺現狀已嚴重地阻礙了江蘇沿海開發的深入實施。建議從以下三個方面加以考慮：一是對于管理人才，省組織部門要加大對省直機關干部的選派力度，繼續選派干部直接參與沿海開發，使廣大干部實實在在地參與沿海開發事業，發揮其重要作用。二是對于科技人才，省、市、縣各級不僅要制定相應的優惠政策，而且要適時進行調整，加大力度，激勵企業等用人單位選人用人，政府做好服務工作。三是可以充分利用高校資源，實施高校與沿海各地“掛鉤幫扶”工程，借助高校人力、物力資源，提高沿海各地教育水平，培養出更多的專業技術人才，打好沿海開發的人才技術基礎。

總之，江蘇沿海開發工作，一定要以科學發展觀為指導，要統籌規劃、突出特色、協調發展。各級地方政府要在狠抓落實上下功夫，在強化推進上做文章，在開拓創新中求突破，不斷推出新政策、新舉措，以推動江蘇沿海地區快速發展。

參考文獻：

[1]劉鍇.淺談如何推進江蘇沿海經濟開發[J].東方企業文化，2012（12）.

[2]劉仁林.江蘇海域使用權抵押貸款實踐與探索[J].經濟師，2013（12）.

[3]王夫玉，賈創雄，季風，等.實施沿海開發，推動科學發展[R].2010（11）.