關于加強公路事業單位財務風險管理的思考

邵壹

[摘要]隨著我國在市場經濟的高速發展下，各個單位的財務風險管理引起了各事業單位的高度重視。其中，公路事業作為交通事業的一個重要分支，各個級別的公路事業單位機構都屬于國家的財政撥款的單位，是由政府進行管理和投資的具有社會統一性的公共部門，其擔任著十分重大的責任。公路事業單位的主要任務是負責國、省道干線的養護，治修公路及對公路進行施工等。它是社會生產建設性的事業單位，也是具有社會公益事業性質的單位。目前我國的各項公路事業正在飛躍發展，在實際的公路事業單位的運行和管理中，其財務管理出現了越來越多的風險，所以，為了使我國的公路事業單位系統在財務方面實現暢通化和無險化，就必須樹立財務風險管理的意識，對各個財務環節所出現的問題進行有效解決。本文就如何加強公路事業單位財務風險管理進行思考和闡述。

[關鍵詞]公路事業單位；財務風險；財務風險管理

[中圖分類號]F275[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）34-0047-02

公路建設是社會發展的一項公共的基礎設施，同時，對公路進行施工也是一次性工程項目，目前，我國的公路管理系統大部分是屬于事業單位，其主要的任務就是對各個級別的公路的建設、管理、養護及對公路建設中出現的各種問題提出合理的解決辦法。因此，公路事業單位屬于非營利性的經濟組織，是作為具有自收自出的管理模式的一類事業單位，其擔任著許多對內對外的財務風險，所以它的職能屬性決定著其財務管理的復雜性，因此在收入和支出、成本核算等方面具有一定的特殊性。目前公路建設的財務資金活動與衡量標準比較模糊，給日常管理、會計核算和績效評價帶來一定的問題。因此，必須要加強公路事業單位財務風險的管理。

1公路事業單位施工財務風險管理現狀

1.1管理水平欠缺

一個事業單位最重要的部門就是財務管理部門，財務管理水平的高低直接影響著一個事業單位的發展狀況，特別是公路事業單位又顯得特別突出。影響著前方施工隊伍的積極性，同時，也決定著一個工程建設是否成功。目前，從我國公路事業單位建設各個項目的實際情況分析，許多單位存在著財務管理水平參差不齊，很多管理人員有著馬馬虎虎、敷衍了事的想法。因此，財務管理水平有待提高，同時，資金管理和成本管理也有著不明確流放的現象，財務管理人員缺乏有效、實用的管理經驗，缺乏相對獨立的管理意識和創新意識。所以，還不能完全適應現代社會事業單位對財務管理人員的要求。

1.2固定資產核算方法有待改進

公路建設和公路維護的固定資產在每一次使用上都具有相對明顯的經濟性，而會計核算卻具有非經濟性，因此，從現代財務風險上分析，就違反了現代會計對財務的實際質量重于形式的這一原則。所以，在實際建設過程中，應以交易和項目的實質要求進行會計核算，而不僅僅以法律文件形式作為其核算的唯一依據。同時，事業單位也應以固定資產和固定資金為主，同時反映固定資產的價值。在會計準則中規定，實行內部成本核算的事業單位，某一部分無形資產應以某一工程在受益期內平均承擔，由此可見，應當取消“固定資金”項目，設置“累計折舊”的辦法，從而對于在公路建設事業單位中，其財務方面在固定資產和實際支出資產能夠相符合。

1.3管理意識不足

目前，我國公路事業面臨著快速發展的時刻，其財務工作要進一步提高，要與時俱進，不斷提高科學的財務管理能力和適應社會發展的創新能力，但是根據實際情況，我國公路事業單位的許多負責人員并沒有對此重視，有著有國家法律法規和財務制度的制約，就認為沒有什么大事，對許多財務管理并沒有深層的理解。很多財務及相關部門認為：只要不違反國家法律和制度，在傳統體制下，某些事業單位使用的固定資產也并沒有進行嚴格的經濟核算。不計盈虧，認為財務管理部門僅僅就是記賬而已，認為經濟效益是干出來的，并不是算出來的，沒有意識到財務管理工作的重要作用。同時，也有許多施工領導僅僅只重視施工任務的接攬，抓工程完成的時間和質量，這的確是很重要的，但僅僅只是去抓生產，而忽略了財務風險管理的重要性，也是一大重要的缺失。所以，對于公路事業單位而言，其資金流入流出量較大，就要必須加強財務管理。

1.4財務管理制度不健全

針對我國地大物博，地理地形也不一樣，所以我國的公路施工單位管理不一，很多公路事業單位只注重生產，并沒有注重財務管理，所以針對這些實際情況，存在著許多不健全的問題，應當設置財務收支制度，成本預算和核算制度和資金走向管理制度。同時，很多財務管理人員往往存在著有章不循、有法不依、有責不負、有規不守等問題。開支沒有限度、資金沒有預算、成本沒有核算等，造成許多財務管理混亂，沒有條理。很多公路事業單位雖然有著比較健全的制度，但很多都是很久很久以前的，根本沒有更新，沒有根據當前社會形勢的發展和市場經濟的改變而修訂，嚴重脫離了實際工作的需要，因此，在實際的工程中沒有發揮其應有的作用。這樣既導致了單位對工程的管理困難，也導致了單位的自身利益。

1.5財務管理手段落后

隨著我國科學技術的快速推廣應用，以及信息技術的高速發展，傳統的財務管理方法需要進一步改善，公路事業單位的內部管理模式也在發生著巨大的變化。這樣對財務管理系統就有著一大挑戰，傳統手段用來進行財務管理并沒有實際有效的效果，根據落后的技術手段，財務管理人員將大部分時間用來進行財務計算了，而并不是用來進行財務管理。很多時間和精力被浪費，使財務管理作用受限，從而影響了財務管理的發展。

2公路事業單位財務管理工作特點

公路事業單位的資金基本全都來源于財政撥款和其他捐助，所以不存在出售、轉讓和買賣等問題。同時公路事業單位一般不直接創造財富和不以贏利為目的，雖然有些事業單位存在書費現象，但大都都是以成本價格提供，其服務性還是很突出。

3公路事業單位財務風險出現的原因

3.1建設資金的貸款

隨著我國在市場經濟的高速發展，公路部分還承擔建設資金的貸款，這是最大的財務風險。市一級的公路部門的建設資金來源有兩部分，一是省級資金補貼，而且規模較小；二是市級公路部門自己貸款解決。現在貸款多了，每年的貸款利息都是很大一部分支出。公路部門目前面臨資金鏈斷鏈的危險。

3.2財務管理宏觀環境復雜性

近年來，我國經濟快速發展，交通方面發展也急劇加快。從而隨之帶來的就是很多比如經濟問題、環境問題、市場文化環境問題、法律法規環境及資源環境問題，其中，公路事業單位屬于單一性質，已不能完全適應這些復雜的環境因素了。因此，環境的不適應性必將成為財務風險出現的一大重要的原因。

3.3缺乏嚴密的財務預算體系

根據我國法律，目前僅有《預算法》對財務支出有相關的規定，而其他相關的制度還尚未確定和完善，所以以法律法規的形式來管理財務受到很多因素的制約，因此，就會造成公路事業單位的財務出現風險問題。

3.4固定資產管理問題

由于我國的資產管理相關部門成立后，并沒有明確確立一些省、市等公路建設的具體性質和其本有的固定資產的監督管理辦法，由于我國的公路事業單位及附屬單位的固定資金是由自負盈虧的企業自主籌資的，從而使公路事業單位和國有事業單位的相關管理部門對固定資金的管理出現許多問題，從而造成財務風險。

4公路事業單位財務管理有效措施

4.1樹立觀念，加強意識，擬定有效管理制度

為了適應目前我國的社會發展，在市場經濟條件下，公路事業單位的財務管理人員必須加強對財務管理的意識，改變以前的傳統觀念，適應新的管理理念。其中，財務管理理念是以實現企業目標為中心，在保證質量的前提下，追求最大的利益。樹立“大財務”觀，要實現“低成本投入，高效率回收”這一理念，將財務管理融入到生產、經營和經濟運作中去。同時，財務管理部門也要加強管理人員的培訓，增強各個級別的管理人員的認識水平和思想水平。增強每一位職工的財務意識，使其認識到財務管理不僅僅只是記賬而已。

4.2加強內部監督，健全管理制度

俗話說：“沒有規矩，不成方圓。”一個完善、健全的管理制度是做好財務管理工作的前提，建設部門要順利的通過一個項目的建設，就必須要建立一套完善的內部財務監督機制，要根據實際，不斷推舊陳新，使財務管理做到有法可依，嚴格實行財務制度，督促各個施工單位的一切經濟活動在可行的財務范圍內進行，只有這樣，任何一個事業單位才不會在財務方面出現紕漏。

4.3擴大公路建設和維護會計預算，完善財務報告體系

公路建設和維護事業單位是一個經濟實體，承擔著財務管理的重任，在我國現行的會計預算制度并不能滿足我國的實際公路事業單位的財務管理的需要，也不能滿足固有產業和國有產業的管理，更不能全面的展現公路建設和養護的財務報告。因此，在各種因素的制約下，要增大會計核算內容和完善財務報告體系。有必要時，可以編制現金流量表，這樣不僅可以記錄以前的各項資金的走向，也能預算后期的資金走向。這樣也能有效地防范公路事業單位的財務管理的風險。

5結論

總體來說，公路事業單位作為自收自出的事業單位，也作為施工事業單位，財務管理貫穿于整個階段。也擔負著公路的建設、維護和管理及一些改造工作，所以，它就是公路的建設者也是管理者。因此，做好公路事業單位的財務管理工作關系著整個公路事業單位的生死，有著不可替代的作用。〖HJ0〗

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