供銷社在農民專業合作社建設中的主導作用研究

凌昌志 鄧寧 金國英 陳劍熙

[摘 要]農民專業合作社的建設與發展是解決三農問題的關鍵，它發展的健康與否直接決定著“農超對接”工作的成敗。但由于這種組織的組成及管理方式相對特殊，致使其在建設發展中遇到了較多的困惑。供銷合作社作為服務三農的部門，一直以來都是政府連接三農的橋梁和紐帶，其獨特的經營和服務領域使其在幫助和引導農民專業合作社健康發展的過程中發揮了其他行業及部門無法替代的主導作用。

[關鍵詞]農民專業合作社；建設與發展；農超對接；供銷合作社作用

[中圖分類號]F324 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）4-0117-03

農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。它本著“平等、公平”的組織原則，以其成員作為主要的服務對象，為合作社的成員提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務[1]。近幾年我國的農業經濟在政府一系列惠農政策的大力推動下得到了迅猛發展，農村經濟實體的模式也發生了巨大變化，農民專業合作社的建立也同步得到了政府及相關部門的高度重視和扶持。2013年的中央一號文件明確指出：農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體。文件強調要大力支持發展農民合作社，并指出：扶持農民合作社，就是扶持農民，就是扶持農業和農村。由此可以看出，中央對農民合作社的扶持力度達到了空前的高度。在幫助和支持農民合作社建設發展的過程中，供銷合作社由于其特殊的行業背景和歷史形成的工作基礎，使其在這項工作的落實與推進中擁有眾多的工作優勢，包括：對農工作經驗、對農服務網絡、農業專業知識以及農戶對供銷社傳統的信任感等。這些優勢都使供銷合作社在扶持和支持農民合作社發展的過程中，發揮了其他行業和部門無法替代的主導作用。

1 農民專業合作社發展的基本狀況

近年來，隨著農業經濟的迅猛發展和農產品市場價格的飛漲，不少人看到了農村經濟廣闊的發展前景，各類涉農產業與實體開始有步驟、有計劃地加快了對農業經濟的投入與滲透。這類有組織、管理相對規范，且已具有一定經濟實力和消費市場開拓能力的單位對農業生產的直接介入，給傳統的農業生產方式、農村經濟實體形式、農產品供應鏈的模式等帶來了巨大的沖擊，同時圍繞怎么樣使以農為業的農民成為農業生產成果的最大利益獲得者的思考，不但是中央每年的一號文件中的重點話題，同時也成了廣大農民自發思索的問題。

2006年10月全國人大通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《農民專業合作社法》）使我國農民專業合作社的發展進入了一個依法發展的新階段，這不但利于增強和完善農村經營體制，推進農業產業化經營，提高農民進入市場和農業的組織化程度；還更是有利于進一步挖掘農業內部增收潛力，推動農業結構調整，增強農產品市場競爭能力，促進農民增收等政府政策初衷的落實。同時，對大力促進農民自覺提升素質，培養新型農民，推進基層民主管理，構建農村和諧社會，建設社會主義新農村也起到了強大的推進作用[2]。《農民專業合作社法》的出臺為各地的農民專業合作社建設發展提供了一片肥沃的土壤，分散生產和經營的農民在根據自身情況參加相關農民專業合作社后，其在應對農業生產資金、種植養殖技術、農產品種植規模及市場風險變化等眾多問題的能力上加強了很多，農民專業合作社受到了農民群眾的普遍歡迎。據統計，截止到2013年6月底，我國發展專業合作社已超過70萬個，中國的國情決定了專業合作社將會成為中國農業經營組織創新的主角。

然而，在農民專業合作社快速建立與發展的同時，由于農村長期以來各種傳統觀念所形成的農民一些慣有的思維與習慣，使農民專業合作社在發展中遇到了了很多棘手的問題。由這些具體而復雜的問題引發的種種矛盾與沖突，往往會使農民專業合作社的發展偏離健康的運行軌道，這就需要有相關部門對其進行正確的引導和耐心地幫扶。供銷合作社的辦社宗旨就是為農民服務，在興辦和領辦農民專業合作社工作上，合作社應該說有著得天獨厚的行業優勢，在幫助農民專業合作社健康發展和引領農民專業合作社進入城鄉市場及在“農超對接”與平價超市建設平臺的搭建等工作上，有能力擔負起這份歷史重任。

2 供銷合作社在幫扶農民專業合作社建設中的工作優勢

在幫助和支持農民合作社建設發展的過程中，供銷合作社以其特殊的行業特點和歷史所形成的企業文化背景，在這項責任重大、意義巨大、難度也超大的政府工作中，有著自己獨特的優勢。

2.1 行業優勢供銷合作社屬于社會再生產中的中間環節，長期肩負著農村市場商品流通的任務，一頭連著生產環節，一頭連接消費市場，市場信息靈通，渠道網絡健全，是政府聯系農民的橋梁紐帶，政府有許多惠農政策，需要通過供銷合作社才能得到更好地貫徹和落實。

2.2 網絡優勢供銷合作社有著非常廣泛而又深入農村的網絡優勢，從國家中華全國供銷合作總社，到省、市、縣供銷社，再到各個鎮的基層供銷社，廣泛分布于全國各地，即使是一些農村村莊或農場，也分布有供銷合作社的購銷網點。對于落實和確保服務“三農”政策和措施的實施，這種網絡優勢是其他行業和部門無法比擬的。

2.3 人才優勢供銷合作社在長期的市場經營中，積淀了較多的農產品經營人才，擁有著一支素質較高，且樸實敬業的專業人才隊伍，還有因近幾年由業務發展需要和體制改革招聘進來的專業人才，相對于農村各種經濟體而言，具有非常明顯的人才優勢。而我國農村由于改革開放經濟的發展和歷史形成的一些原因，使現代農村青年對現代農業的認識不足，許多農村青壯年均外出務工，村中留守的多為觀念較保守落后的老者或未成年兒童，農業生產專業人才嚴重匱乏，他們也很需要專業人士去幫忙指導，而供銷合作社正好有這方面的人才實力。

2.4 情感與信任優勢用歷史的眼光來看，供銷合作社成立之初，是農民出資入股建立的，是農民自己的供銷合作社，農民對供銷合作社有著魚水不能分般的感情。再有，供銷合作社在長期與農民打交道的過程中，實實在在的做了大量的助農工作，并長期以來形成了優良、淳樸的供銷企業文化，在廣大農民中贏得了好的口碑，深得農民的信任。目前在市場經濟大潮的沖擊下，由于管理機制的不健全、市場管理秩序及法律存在盲點，奸商、假貨充斥市場的情況時有發生的情況下，農民更是增加了對供銷社的信任和依賴。在農民眼中，供銷合作社與農民打交道不完全是為了經濟利益，他們幫助農民是務實和真誠的，供銷合作社在農村的企業誠信度得到了廣大農民的普遍認同[3]。

3 供銷合作社在農民專業合作社建設中的主導作用

在貫徹執行政府服務“三農”的政策，扶持和支持農民合作社發展的過程中，各級供銷合作社做了大量的工作，發揮著其他行業和部門所無法取代的主導作用。

3.1 供銷合作社出資牽頭，發動農民組建專業合作社

供銷合作社利用自身的資金優勢（相對于部分農民專業合作社而言），牽頭領辦了各種農民專業合作社，并深入群眾，積極引導農民入社，提倡農民走專業化發展之路，切實帶動農民共同致富。在本課題組廣泛調研、走訪的眾多農民專業合作社中，有很多值得推廣的案例。廣東省新興縣天堂鎮天綠農產品專業合作社，由新興縣供銷社牽頭領辦，并帶頭出資帶動農民參加組建。該農民專業合作社于2009年6月注冊成立，最初有33戶注冊，共注資20萬元，帶動農戶300多戶，當年的銷售額達到500多萬元，可分配利潤達18萬元。經過四年的發展，該專業合作社現注冊農戶為308戶，入社1200多戶，帶動農戶3000多戶。該社種植基地有600多畝，帶動農戶種植8000多畝，種植基地橫跨新興、云浮、郁南、陽春等地。2012年銷售蔬菜18000多噸，銷售收入達2300多萬元，實現可分配利潤60多萬元（其中60%按交易額分配；20%按出資額分配；15%公積金；5%為公益金：主要用于公益事業）。該農民專業合作社現在已經發展成一家大型的以“合作社+基地+農戶”形式，集生產、加工、銷售和統一種苗、統一培訓、統一種植、統一技術服務管理、統一施肥用藥、統一回收產品等功能于一身的一體化經營的農民專業合作社。該社被評為全國供銷合作總社農民專業合作社示范社，并同時為廣東省農民專業合作社聯合會常務理事單位、省蔬菜產業協會會員單位、省農業信息采集基地。

在廣東，供銷社系統成為領辦、創辦農民合作社的主力軍，據廣東省供銷社數據：截至2012年年底，全省供銷社系統發展農民專業合作社和社區綜合服務社3863家、入社農戶11.82萬戶、帶動農戶47.2萬戶，分別占全省農民專業合作社總數的26%、30.4%、35.6%；擁有注冊商標244個，占全省合作社比例的58.9%；產品質量認證191個，占全省合作社比例的33.8%；年銷售總額達49.2億元，幫助農民實現收入24.6億元。據省工商局數據：全省農民專業合作社中有供銷社成員的1293家。這些成績取得的過程中，供銷合作社在其中都發揮了舉足輕重的作用。

3.2 科學引導農產品的生產與加工，使供銷社的業務鏈和服務鏈不斷深化

由于農村生產種植相對分散，農村經濟實體實力普遍不強，市場觀念和生產技術也相對落后，這都需要有要有相關部門的指導和扶持。供銷合作社在這方面的工作中，充分利用自身在這一領域的資源優勢，為廣大農戶和農民專業合作社分憂解難。如在粵西的信宜市，當地的水稻種植專業合作社通過信宜供銷社的嶺南商貿公司（主營稻種）指導種子的選擇和種植技術，而且還為專業合作社聘請省里的農科專家到現場進行指導，使得農民合作社種植的優質產品不僅市場適銷，而且畝產單產大幅提高到1200～1400斤。供銷合作社這樣做，一方面幫助了農民大幅增收，另一方面也為供銷合作社的產品經營增加收益創造了更好的條件。此外，很多供銷合作社還想方設法為農民專業合作社提供更多的技術和信息服務。如廣東省供銷合作社下屬的直屬單位——廣東省財經職業技術學校，協同供銷社其他企業和農業科研部門一起，在梅州市豐順縣對茶葉生產專業社的社員進行制茶技術的培訓和指導，使他們的茶葉產品在當地的收購價從原來的每斤30元大幅上升到80元，茶農社員們都開心的了不得，紛紛稱謝供銷合作社的幫助。

3.3 主動搭建平臺，整合傳統經營網絡，全面推進新網工程，為農產品尋找銷路

現代生活中，市場經濟條件下的產品生產往往不是問題，而主要的問題是產品銷售。但現實中農民大部分分布在比較偏遠的地區從事農業生產，遠離大中城市，市場信息閉塞，交通相對落后，再加上很多農民合作社經濟實力不強，資金短缺，要他們自己走出去為產品打開市場銷路是非常困難的。

農民種植農產品最希望的就是能夠增產增收，最缺乏的就是技術和服務，最擔心的就是產品的出路。而供銷合作社有自上而下的強大的系統網絡優勢，完全有能力幫助農民搭建農產品的交易平臺，為廣大農民聯系客戶，解決農產品的銷路問題。江門市臺山供銷社，為了給農民提供一個有規模、上檔次的農產品專業交易平臺，推動全市農業產業結構的優化升級，提高農產品質量，降低農產品流通成本，實現助農增收和平抑農產品市場價格的農超對接工程，每年都會組織營銷隊伍到外省去宣傳農產品，積極為專業合作社尋找和聯系客戶。此外，還通過政府的支持與配合，投資300萬元在沖蔞鎮興建了1萬平方米的、配備冷藏庫的農產品交易市場，邀請全國各地客戶到臺山現場交易，并免費為客戶提供吃的、住的、用的。積極幫助客戶聯系貨源和與農民簽訂合同，極大地方便了農民與客戶。市場每平方米只向農民租戶收取的20元月租金，其中露天市場免費對農民開放。現在他們已經在江蘇、浙江、江西、湖南等地設立了臺山農副產品銷售點，形成相對穩定并輻射周邊城市的經營網絡。在大宗農產品收獲的時候，供銷社的人員全體出動，幫助農民采收，搬運，每年通過各種渠道銷售臺山的農產品超過15萬噸，單單黑皮冬瓜這一個品種就超過8萬噸。

3.4 協助培育優質產品及質量認證，提高農產品市場價值

在政府大力推廣組建農民合作社之前，廣大農民多以單個農戶生產為主，農戶數量多且分散，市場意識薄弱，生產技術落后，很難適應現代市場競爭的需要，供銷合作社要幫扶起來難度也極大。但農村推行合作社制度以后，尤其是2013年中央一號文件明確強調，“農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體”。許多的農民紛紛加入合作社組織，形成了一定規模的經濟實體后，“組織”的力量和優越性充分得到體現。經濟實力增強了，有能力購買更先進的生產加工設備，供銷合作社和農業局等部門也方便對農民專業合作社這樣的組織進行集中幫扶，指導他們提高生產加工技術，進行農產品的深加工，爭創名優產品，這樣一來，提高農產品的附加值也就成為可能。在廣州市番禺區石基基層供銷社，由供銷社主任黎釗榮親自帶頭，協助漁珍水產品加工專業合作社辦理有關的營業手續。并為了適應當前食品安全危機下的市場需要，幫助聯系購進較高標準的生產加工設備和檢測設備，嚴格把關產品的質量，實行全程高標準、嚴要求的產品加工，該專業合作社的產品生產過程和產品質量都得到了廣東省質監局檢測人員的贊許。當專業合作社的優質產品生產出來后，石基供銷社又積極協助他們申報“蓮漁珍”品牌的產品商標，在幫助其提升農副產品價值的同時，又協助他們打開了產品的銷售市場，受到了漁民社員的稱贊。

3.5 為農民專業合作社提供人員培訓，提高專業社發展內涵和社會價值

農民專業合作社在多方面力量的幫助下雖然搞起來了，但是農村農業生產的主要勞動力大多還是老者、弱者。即使隨著農民合作社效益的提高，吸引了部分年輕人回鄉耕作，但也是為數不多。目前大部分農民合作社的社員無論是產品的技術生產能力還是產品的市場銷售能力都很弱。為了迅速扭轉這種狀況，盡快提高農民合作社社員生產技術水平，強化他們的市場經營意識，供銷合作社做了大量的工作：廣東省供銷合作社調動全系統的資源，主要利用社屬的幾所職業學校，通過與華南農業大學、仲愷農業技術工程學院、廣東省農科院、省婦聯、關工委、團委等單位合作，廣泛的、大面積的對農民合作社的理事長和社員開展培訓，培訓內容主要包括農產品生產、加工技術（如紅茶、烏龍茶制作技術，蔬菜加工與儲存等），農產品銷售技巧、市場營銷戰略、主題農莊經營策略等。其中有許多培訓都是應農民兄弟需要送教上門，收到了良好的社會效應。

要推動勞動生產率的提高，人的因素是最關鍵的。專業合作社社員經過系統的培訓，生產素質提高了，經營觀念轉變了，產品質量提高了，產品的銷售市場打開了，經濟效益變好了，最后專業社的社員也懂得要回饋社會了，有的專業社拿出部分利潤去做公益事業等。如全國供銷合作總社農民專業合作社示范社——新興縣天堂鎮天綠農產品專業合作社在這方面就樹立了良好的榜樣。

然而，供銷合作社由于歷史包袱較重及早些年機構改制中一些不完善政策的實施，導致了很多地方的基層供銷社經營設施落后，人員老化，項目啟動資金不足等情況，使其在工作展開時總感到力不從心，在對當地的農民專業合作社的幫扶工作中工作落實得不夠徹底。

解決好三農問題是保持社會穩定、經濟繁榮的基礎，農民專業合作社的健康發展將成為解決農業這個問題的關鍵。供銷合作社作為服務三農的部門和政府連接三農的橋梁和紐帶一定要充分利用其系統管理和工作對象等優勢迅速行動起來，并在對農民專業合作社的組建、農產品生產基地的指導、農產品經紀人和農戶生產養殖專業培訓、農民專業合作社網絡電子平臺的建設等一系列的具體工作中[4]，踏踏實實做好每項工作，在國家“農超對接”工作的推進中以高度負責的精神擔負起新的歷史使命。

參考文獻：

[1]中華人民共和國農民專業合作社法[S]，2006-10-31.

[2]制定和頒布《中華人民共和國農民專業合作社法》的重大意義.上海市農業委員會[OL].http：//e-nw.shac.gov.cn/zfxxgk/zhuanti/hezuoshe/xuanchuan/200704/t20070404_171250.htm，2007-04-04.

[3]凌昌志，金國英.根駐供銷 情系百姓 愛在明湖——茂名市明湖百貨有限公司企業文化建設紀實[J].商業文化（下半月），2012（12）：205-206.

[4]鄧寧，凌昌志，金國英，等.“農超對接”模式下的供應鏈管理研究——基于農產品流通的視角[J].云南農業大學學報（社會科學版），2013，7（5）：56-59.