推進唐山市農業技術創新戰略聯盟建設的對策研究

楊艷慧 張偉

[摘 要]農業科學技術是整個農業發展的基礎，推動農業技術創新戰略聯盟的構建和發展，是有效整合農業技術創新資源，促進農業技術集成創新，加快農業科技成果轉化的有效途徑。在農業領域，唐山市僅成立了板栗產業技術創新戰略聯盟，尚未形成建設規模，為提高唐山市農業的整體競爭力，農業技術創新戰略聯盟建設的步伐還有待加快。在這一背景下，本文提出了推進唐山市農業技術創新戰略聯盟建設的必要性和緊迫性，以及相關對策建議。

[關鍵詞]唐山市；農業；技術創新；創新聯盟；產學研

[中圖分類號]F123 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）4-0115-02

1 產業技術創新戰略聯盟概述

為提高我國企業技術創新能力，提高產業核心競爭力，有關部門都大力開展了產學研合作。但總體來說，短期項目的合作較多，戰略層面的合作較少，許多企業對外技術依存度較高，依賴資本擴張和資源過度消耗實現增長的情況較多，產學研結合機制也尚未從根本上實現突破，合作形式比較松散，缺乏穩定的合作機制和持續有效的內在動力。近年來，一些企業、高等院校、科研院所等在總結產學研結合成功經驗的基礎上，積極探索建立了一種新的合作關系，即成立產業技術創新戰略聯盟。

產業技術創新戰略聯盟是由政府引導企業、高等院校、科研院所或其他組織機構，以企業的發展需要和各方的共同利益為基礎，以具有法律約束力的契約為保障，以提升產業技術創新能力為目標，而形成的共同開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的技術創新合作組織。

產業技術創新戰略聯盟是為解決企業技術創新問題，政府利用市場機制而促成的以企業為主體的技術攻關組織，企業與高等院校、科研機構共同進行技術開發，制定技術標準，進行技術推廣。企業是市場主體，直接參與市場競爭，是技術創新成果產業化的主體，但只有當企業也是技術研發和創新的主體時，才能真正解決科技與經濟“兩張皮”的問題。國內外實踐證明，這種以企業為主體、市場為導向的產學研合作創新機制是提升我國產業技術創新能力的有效途徑。

2 推進唐山市農業技術創新戰略聯盟建設的必要性和緊迫性

隨著人們生活水平的不斷提高，消費者的消費觀念也由“生存型”轉向了“健康型”，消費者對未來農業發展及農產品的要求不單體現在數量上，而更多地體現在質量與品種的優選上，需要更多的衛生、營養、無污染的農產品。同時，為實現農業的可持續發展，2003年我國就提出未來農業發展的基本方向將是綠色農業，在保持農業高產、高效、低耗的同時，產出無毒、無害、無污染的綠色農產品。因此，當前形勢的發展對農產品的生產提出了更高的要求，農業生產技術要求有更高的突破，需要在優良品種選育、綠色循環生產等“綠色技術”上實現農業技術的創新。

相對于工業企業來說，唐山市的農業企業比較少而且規模都很小，上市企業就更少，受人員與資金的限制，作為農業技術的主要需求者對技術創新的參與有限，農業技術創新還主要以高等院校和科研院所為主。然而，高等院校、科研院所往往是“自己有什么就推廣什么”，而農業企業是“政府給什么項目就做什么項目”，農民則是“什么賺錢就種什么”，這就導致供求雙方不能通過市場機制完成技術交易，造成了產學研的脫節，大量農業科技成果被束之高閣，停留在科技創新階段，無法實現農業科學技術的產業化，轉化為現實生產力，這就影響到了農業企業的發展和整個農業的競爭力。

構建和發展農業技術創新戰略聯盟能夠打破界限，有效整合農業生產經營單位、高等院校、科研院所之間的資源、信息和服務，通過建立協同創新機制，聯合突破重大共性技術，并快速實現創新成果的產業化，推動產學研、農科教的緊密結合，是解決農業科技與產業發展脫節問題的重要舉措。

唐山市首先在農業領域開始了建設產業技術創新戰略聯盟的步伐。2010年9月，唐山市遷西縣板栗研發中心、河北省板栗工程技術研究中心和河北科技師范學院聯合17家板栗生產基地、相關企業、高等院校和科研機構成立了河北省板栗產業技術創新戰略聯盟。總體來說，唐山市農業技術創新戰略聯盟的建設才剛剛起步，尚未形成規模，為提高唐山市農業的整體競爭力，其他農業領域的技術創新戰略聯盟建設的步伐還有待加快。

3 推進唐山市農業技術創新戰略聯盟建設的對策建議

3.1 加強政府職能部門的引導和支持

農業技術創新戰略聯盟的構建是一項系統性很強的工作，不但涉及與農業生產經營單位、高等院校、科研機構，還涉及農業、科技、教育、工商、財政、稅務、金融等多個政府職能部門，政府行為對聯盟的組建和運行具有十分重要的影響。其中，各級科技部門負責全面的指導和協調工作，負責制定聯盟成立的程序和管理辦法，并圍繞農業重大技術創新需求，溝通協調高等院校、科研院所同農業企業、農民專業合作社、農戶的聯系，做好組織推動聯盟構建的日常工作。其他政府職能部門也應當強化自身職能，積極有效地引導和支持聯盟的建設，營造有利于聯盟發展的政策環境和市場環境。

3.2 制定具有法律效力的利益共享和風險共擔協議

聯盟成員共同簽署具有法律效力的協議是各方利益分配、風險承擔、知識產權歸屬的重要依據，是保證聯盟成功運行的關鍵。聯盟協議的制定應盡量明確、具體、具有可操作性。聯盟協議首先應規定聯盟的目標、成員任務、運行機制以及制定與聯盟運行相關的項目管理辦法、財務管理辦法等文件。聯盟協議的重點則在于要對合作創新的投入、知識產權的歸屬和產業化收益等問題的分配進行說明，對技術研發失敗、技術泄密、市場變化等風險的控制、承擔進行約定。同時，還要提高聯盟成員欺詐和背叛行為的懲罰力度，以使技術創新者的利益在技術轉讓過程中不受侵害。此外，針對聯盟運行中出現的問題要及時對協議進行補充，從制度環境上為聯盟的持續穩定發展提供良好的保障。

3.3 構建溝通交流平臺

研發機構與農業生產經營單位之間農業科技的合作創新涉及投融資、技術研發、中期試驗、成果轉化、營銷管理等多個階段，由于信息不對稱等原因，聯盟成員間容易產生爭議、摩擦，影響其技術創新的效率，切實加強高等院校、科研院所與農業生產經營單位之間的有效溝通，構建溝通交流平臺，是聯盟穩定發展的基石。首先，建立聯盟信息交流平臺，通過制定情報互通、技術交流、人員交流等制度，加強聯盟各方知識與經驗的交流共享。其次，建立聯盟合作學習平臺，通過正式學習形式如講座、報告和非正式學習形式如座談、研討等，加速聯盟成員間創新知識的流動速度，促進科技創新成果盡快產業化。此外，聯盟還需建立沖突協調、爭端處理制度，以妥善處理聯盟成員間的摩擦，增強彼此的信任，最終實現技術創新聯盟各方的多贏局面。

3.4 鼓勵金融機構提供多樣化的融資支持和金融服務

科技部門應會同有關部門營造有利于聯盟發展的經濟環境，如引導資本市場充分發揮其重要作用，促進科技和金融的結合，拓寬融資渠道，創新金融產品，加大對聯盟成員技術創新的金融支持。具體來說，可對農業技術創新戰略聯盟項目給予優先或低息貸款，鼓勵各大商業銀行充分運用融資租賃、買方信貸、賣方信貸等金融工具支持參與聯盟的運行，并增強金融政策的針對性，鼓勵各大商業銀行開發推廣知識產權和股權質押貸款等金融產品，對聯盟企業給予上市融資的優惠政策，加快培育和完善科技保險市場，積極開發適合農業科技創新的保險產品，以轉移聯盟技術創新的風險。

3.5 完善財政資助、稅收減免等政策

政府財政稅收部門應當建立健全財政性科技投入穩定增長機制，把有限的R&D資金向農業技術創新戰略聯盟傾斜，完善有關農業技術創新的財政資助、稅收減免等政策。如給予新成立的聯盟一定的財政資金支持或獎勵，加大對農業重點領域中的關鍵性技術和共性技術聯合研發的補貼力度，并制定專項引導資金，支持聯盟組建農業技術研發中心、重點實驗室等創新平臺。對積極參與農業技術創新聯盟的企業獲得的創新收入給予稅收優惠政策，實行稅前扣除或稅收抵免、稅收優惠的結轉或追溯、加速折舊、提取技術準備金等。

3.6 建立監督考核機制

農業技術創新戰略聯盟內部要建立起監督考核機制，構建科學、全面的自我評價指標體系，就農業技術創新成果、成員貢獻、成員間技術信息的交流、利益共享和風險共擔協議的執行情況等，進行評估和反饋，以激勵和約束聯盟成員的技術創新行為，自覺維護聯盟協議，并使聯盟能夠針對合作中出現的問題及時改善聯盟的管理。

為確保農業技術創新方向適應農業經濟發展的需要，確保政府投入資金的使用效益，科技部門也要組織或委托相關機構對聯盟的運行、管理進行監督考核。圍繞聯盟的發展目標和當前農業的技術需求，制定評估方案，并對農業技術成果的創新性、技術水平、應用性、產業化前景，以及經費的使用進行重點考核。農業技術創新成果轉化效益比較顯著的，要給予獎勵；而考核未達到標準的要及時進行整改，整改后仍未達到標準的要取消聯盟資格，并不再享有相關優惠政策。

參考文獻：

[1]吳剛，顏平，柯福艷.浙江省發展農業技術創新戰略聯盟的需求誘因及對策[J].浙江農業學報，2011（11）.

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