保定市整治市容市貌環境衛生新措施探究

李玉梅 郭紅偉 郭曉璇

[摘 要]保定市是中國歷史文化名城、優秀旅游城市，素有“京畿重地”、“首都南大門”之稱。保定市政府為重塑保定城市新形象，把建設“京畿強市、善美保定”作為保定發展的總體定位。而市容市貌環境衛生整治在打造“善美保定”、提升城市新形象的過程中占有重要作用。

[關鍵詞]保定；市容市貌環境衛生；新形象

[中圖分類號]TU993 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）4-0092-02

市容市貌環境衛生是一個城市的儀表，是衡量一個地區經濟文化發達水平的重要標志，既體現著市民的道德水準和精神面貌，也體現著政府對社會管理的能力和權威。因此，為了給市民創造一個整潔、優美、文明、有序的生活環境，政府對市容市貌環境衛生的管理應該大大加強。而一個城市市容市貌環境衛生的集中體現主要是景觀和環境。只有加強市容市貌環境衛生的管理才能實現整潔、美觀、文明的景觀和環境。

為了給市民創造一個整潔優美的城市環境，我國一些城市紛紛開展市容市貌環境衛生的整治工作，并且成效顯著。如廣東省深圳市南山區通過市容市貌和環境衛生的整治，主要街道以及路面比以前干凈整潔了，占道經營的現象大幅度減少，城市容貌有了明顯改善。海拉爾利用現有的自然優勢對市容市貌進行全面整治工作，已成為一種必然趨勢。上海為了塑造城市新形象，通過一系列措施來加強市容環境衛生狀況，諸如實施專項整治、落實長效管理等。這些城市為了擁有一個干凈整潔的城市環境，提升城市形象，對市容市貌環境衛生進行大規模整治，解決城市的臟亂差問題。通過治理，城市環境問題得到有效解決，環境質量有了很大提高。

1 保定市容市貌環境衛生整治的背景

我國各城市通過市容市貌環境衛生的整治，城市容貌得到明顯改善。保定市作為中國歷史文化名城，為了進一步提升城市形象，其市容市貌環境衛生整治工作也隨之提上日程。保定文化底蘊深厚，“擁有始祖文化、誠義文化、書院文化、直隸文化等特色文化資源”。[1]為了充分彰顯其深厚的文化內涵，必須創造一個良好的城市環境。在打造“京畿強市、善美保定”的過程中，市容市貌環境衛生對于提升城市形象、打造國際旅游城市具有重要作用。目前，保定市仍舊存在著環境污染嚴重以及臟亂差的現象。保定市的污染非常嚴重，曾經成為全國空氣污染“重災區”。據《燕趙都市報》報道，“自2013年1月1日城市空氣質量日報公布以來，保定已是連續8天出現嚴重污染。在環保部12日公布的全國重點城市空氣質量日報中，保定API污染指數高居第三位。”[2]可見其污染的嚴重程度。此外，有些街道上垃圾滿地，每當大風刮過，白色垃圾隨風飛舞。而占道經營，致使道路擁堵。這些現象與保定深厚的文化底蘊格格不入，既影響了人們的生活，更影響了保定的城市形象。臟亂差問題不僅是市容市貌環境衛生存在的最突出問題，同時也是保定市民反映最強烈的問題。臟亂差問題成為保定發展最大的短板，使得保定城市形象和環境欠佳。市容市貌環境衛生是一個城市形象和風貌最主要的體現。因此，為了提升保定的城市形象，保定市政府開展市容環境衛生整治工作，對群眾反映最多的市容市貌、環境衛生等問題進行集中整治，解決市容市貌中存在的“臟、亂、差”問題。

隨著京津冀都市圈的形成，處于京畿重地的保定具有得天獨厚的地理優勢。保定市政府以此為契機，明確了保定今后發展的總體定位為“京畿強市、善美保定”。而要建設“京畿強市、善美保定”就必須提升城市形象，把市容市貌環境衛生的建設提上議事日程。因此，保定市政府立足于“善美保定”，以“善美保定”為切入點，以整治市容市貌為重點，開展“清臟”、“治亂”、“提神”、“建制”的活動，全力營造干凈整潔的城市環境，重點解決市民反映最強烈的“臟、亂、差”問題，使環境衛生狀況得到改善，使市民在整潔舒適的環境中幸福地生活，增加城市的魅力，提升“善美保定”的品位，給保定市民營造一個干凈整潔、安定有序的城市環境。

2 整治市容市貌的措施

為了打造“京畿強市、善美保定”，重塑保定新形象，保定市政府對市容市貌環境衛生進行集中整治。保定市“6S”辦公室組織開展了城市市容市貌環境衛生集中整治的“城市管理‘6S行動”。“6S”屬于一種企業管理模式，即整理（Seiri）、整頓（Seiton）、清掃（Seiso）、清潔（Seiketsu）、素養（Shitsuke）、安全（Security）六個項目。保定市政府為了從根本上解決市容市貌環境中存在的“臟、亂、差”問題，把企業管理模式運用到城市管理中，對環境衛生、城市容貌、交通秩序等進行全方位整治，重點治理市容臟亂、市場占道、違法建設、交通擁堵等焦點問題，為市民營造一個整潔有序的城市環境。

首先，開展市容市貌環境衛生整治，關鍵是“清臟”。重視大街小巷的清掃保潔，對于道路兩側、居民社區、集貿市場等處的垃圾進行及時清理，主要干道上的碎紙、塑料袋等垃圾現象有了改觀，街道變得干凈了。同時，對城區河道的衛生也加強日常管理，及時清除淤積物、垃圾。河道里的垃圾也消失了，水面也是干干凈凈，凈化了城市環境。

其次，改變城市容貌，重點是“治亂”。保定市城市環境衛生秩序“臟亂差”的主要根源是馬路市場、露天燒烤，這也是市民深惡痛絕的、反映最多的城市亂象。為此，保定市政府對市民反映最多的街頭燒烤、占道經營等行為進行規范治理。南市區城市管理“6S”行動領導小組以永華大街為整治重點，對裕華路和長城大街等重點街道進行巡查鞏固。執法人員對店外經營的燒烤店進行查處，沒收了占道經營的桌子、板凳以及燒烤用具等。如在恒祥南大街，對一些初次在店外經營的商家，執法人員發放《保定市個人影響市容和環境衛生行為管理暫行辦法》，規勸店主合法經營。《保定市個人影響市容和環境衛生行為管理暫行辦法》第十三條規定，擅自在城市道路兩側和公共場地擺設攤點，責令停止經營；拒不停止經營的，每次處以二十元以上一百元以下的罰款。禁止占道經營和露天燒烤，對于違反規定的，責令改正。拒不改正的，處以二百元以上一千元以下罰款。保定市新市區則對夜市攤點進行重點整頓。執法人員在每天17時至22時對轄區內不符合設攤經營要求的夜市攤點進行綜合整治。執法人員一方面對各夜市攤點商家發放明白紙，使其規范經營；另一方面對不按照規定而占道經營的攤點進行嚴厲取締。高新區對露天燒烤進行整治活動，派執法人員對轄區內露天燒烤、占道經營進行整治，并查扣燒烤爐具、桌椅等。通過對馬路市場、露天燒烤進行綜合治理，改善了交通秩序和污染環境的狀況，進一步提升了保定市的城市容貌管理水平。

為加強城市市容市貌和環境衛生管理，提升市民自覺維護市容和環境衛生意識，營造潔凈優美的城市環境，保定市政府頒布《保定市個人影響市容和環境衛生行為管理暫行辦法》，對于隨地吐痰、占道燒烤等其他不文明個人行為進行處罰，向對影響市容市貌環境衛生問題的個人“開刀”，對影響市容和環境衛生的行為加大了處罰力度。《保定市個人影響市容和環境衛生行為管理暫行辦法》進行處罰的主要是對于影響市容市貌和環境衛生的17大類不文明行為。《保定市個人影響市容和環境衛生行為管理暫行辦法》規定針對市民不文明行為進行經濟處罰，罰金最高為2000元，最低為10元。而罰款金額為500元以上、2000元以下的主要包括以下四種行為：①違反規定占用道路、綠地、公共場所，從事車輛清洗、維修經營活動的。②在街巷和居住區從事商業性屠宰家畜家禽和加工肉類、水產品等活動的。③占用、損毀環境衛生設施的。④個人設置戶外廣告牌、霓虹燈、顯示屏幕等，內容不健康、文字不規范，有安全隱患責令后拒不改正的。由于這四種行為嚴重影響了市民的生活，處罰的力度比較大。

保定市大街小巷各種戶外廣告顏色雜亂、高度不一，有的用字欠規范，有的遮擋視線、妨礙交通安全，還有一些陳舊、破損，影響了市容市貌。為了美化城市環境，改變戶外廣告設置的無序狀態和進行統一管理，保定市出臺了《戶外廣告管理辦法》和《戶外廣告技術導則》。同時，《保定市個人影響市容和環境衛生行為管理暫行辦法》的第十一條明確規定，設置戶外廣告牌、標語牌、招牌等應當內容健康、文字規范、外形美觀、安全牢固。要求廣大市民對陳舊毀損、色彩剝蝕，影響市容的，應當及時整修、清洗、更換。而對于有安全隱患的，應當加固或者拆除。如果違反上述規定的，責令改正；“拒不改正的，處以一千元以上二千元以下罰款。”[3]這對于戶外廣告的規范以及改變戶外廣告設置的無序狀態有積極作用。

最后，城市環境的保護需要全民共同參與。臟亂差現象的存在也和市民素質緊密相關。為了讓我們的城市更美麗、更干凈，讓我們的生活更幸福，需要我們全民行動，從自己做起，從一點一滴做起，自覺遵守公共秩序，保護公共環境，自覺維護保定城市的形象，提升城市品位，樹立良好的社會道德風氣，為創造一個干凈整潔、文明有序的城市環境而作出自己的貢獻。

保定市通過對占道經營、環境污染、交通擁堵等問題進行大力整治，取得了顯著成效。街道干凈了，占道經營的狀況也明顯減少，道路暢通，市容市貌環境衛生狀況得到明顯改善。可見，市容市貌環境衛生在建設“京畿強市、善美保定”中占有重要作用，需要我們努力營造一個潔凈舒適的城市環境，樹立“善美保定”的新形象。

參考文獻：

[1]河北省發展和改革委員會課題組.京津冀都市圈河北規劃區加快發展戰略研究[R].2005.

[2]曾漢發.再造戰略優勢 建設京畿強市善美保定[N].經濟日報，2013-10-17.

[3]保定市個人影響市容和環境衛生行為管理暫行辦法[N].保定晚報，2013-06-06.