新能源汽車，政策推著走

楊帥

在特斯拉的旋風席卷全球的同時，中國也迎來了新能源汽車的黃金時代。不過與來自硅谷的極客范兒有所不同，中國的新能源汽車從推廣伊始就是政策先行。

今年前三季度，我國新能源汽車產銷量均比上年同期增長近3倍，其中政府的補貼與扶持起到了關鍵作用。不過，由政府推動的產業創新與升級也讓人生疑：新能源汽車的花朵，離得開這溫室里的春天嗎？

政策升溫，市場漸暖

2009年，科技部、財政部出臺《節能與新能源汽車示范推廣財政補助資金管理暫行辦法》，提出給予不同標準的新能源汽車每輛6萬-60萬元不等的補貼。

2010年，工信部、發改委等聯合發文，對試點城市的國產新能源車，根據動力電池組能量按3000元/千瓦時給予補助，試點期限兩年。

2012年，國務院發布《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020年）》，從技術研發、推動生產、試點示范、設施建設等領域全面部署產業升級戰略。凡此種種，不一而足。

然而政策大力推進，現實卻很骨感。根據中國汽車工業協會統計，2012年中國新能源汽車僅銷售1.2萬輛，占全年新車總銷量的0.7%，而這一數字在2011年時只有8159輛，真像是扶不起的阿斗。直到今年，又一波“政策組合拳”接連打出，“政策熱、市場冷”的局面才有所改善。

7月22日，國務院發布《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》，發改委隨后發布政策，電動汽車充電執行居民用電價格。

9月1日起，對獲得許可在中國境內銷售（包括進口）的純電動以及符合條件的插電式混合動力、燃料電池三類新能源汽車，免征車輛購置稅。

10月22日，工信部、國家發改委等七部委聯合發布了《京津冀公交等公共服務領域新能源汽車推廣工作方案》，下了一系列“硬指標”：計劃今明兩年，京津冀地區在公共交通服務領域推廣20222輛新能源汽車，新建充/換電站94座，新增充電樁1.62萬個；到2015年底，公交車中新能源汽車比例不低于16%。

中國汽車工業協會常務副會長兼秘書長董揚判斷，公務車采購占我國新能源汽車銷量的六成以上，因為在當前民眾消費習慣尚未轉變的前提下下，最有可能加快推進和最有保障的便是公共交通領域。10月發布的《方案》，也是以此為著力點。

工信部部長苗圩介紹，我國新能源汽車試點采取的是公共優先、私人跟進、循序漸進的推廣模式。這種模式充分考慮我國國情：目前我國大多數居民出行還是靠公共交通，公共交通領域充電設施建設也相對集中。同時，公共機構示范作用可以提高私人消費信心。苗圩表示，新能源汽車的產銷量得到很大提升，這表明在政策措施拉動下，推廣應用的效果已初步顯現，目前產業發展從導入期進入到成長期。

何時自己走？

盡管產銷量取得了飛速發展，但與中國龐大的消費基數和汽車市場的整體銷量相比，新能源汽車仍然是微不足道。

有調查顯示，購置成本高、配套設施不完善是新能源汽車推廣的最大障礙。目前即便減去國家、地方補貼，純電動汽車的售價仍比同檔次燃油車偏高。此外，盡管充電比加油便宜得多，但充電設施缺乏卻是一大問題。

由于市場規模尚不確定，地方政府在充電設施建設方面積極性不高；由于地價高企，充電樁卻沒有成熟的盈利模式，民企的參與積極性也不高，這是充電設施建設緩慢的主要原因。苗圩表示，隨著扶持政策陸續到位、規劃的完善以及市場規模的擴大，未來將掀起全國建充電樁高潮。據估計，今明兩年全國充電樁建設的投資額將超過600億元。

政策著實給力，但業內預計行業繁榮尚需5-10年，國家要一直推著走下去嗎？

更何況，太多的政府行為又會讓市場畸形發育。在廣州，新能源汽車市場上出現了“候鳥式”的遷徙購車、上牌情況——很多當地消費者舍近求遠到深圳、上海去購買電動汽車，因為在那些城市能得到國家和地方各3萬多元的補貼，而廣州的地方補貼只有1萬元，市場甚是冷清。

國家“863計劃”節能與新能源汽車重大項目專家組組長歐陽明高坦言，新能源汽車的市場推廣，依靠政策引導進行發展是一時之計。如果市場今后得不到完善，近期新能源汽車產銷量的激增將難以持續。從消費者層面來看，降低電動汽車購置成本，建立起規模充足、覆蓋面廣的充電設施網絡才是新能源汽車市場走向成熟的關鍵點。

而從生產廠商層面來看，由于如今政府主導市場走向，當準入政策不明朗時，不少企業就會選擇觀望。國務院明確提出，將支持社會資本和具有技術創新能力的企業參與新能源汽車科研生產，但具體的準入標準尚未出臺。很多汽車企業因此不敢大舉投入生產，導致整車生產無法達到規模效應，零部件企業也不敢大規模投資，從而帶來全產業鏈的效率低下。

“目前全國市場被分割，地方保護十分嚴重，有些還要求廠家必須在當地建立營銷公司，要求采購本地電池，這是企業面臨的另一難題。”江淮乘用車副總經理張金漢如是說。

當然，雷聲大、雨點小、問題多是整個新能源汽車行業的現狀，2013年特斯拉在全球也只賣出了2萬多輛。如特斯拉CEO Elon Musk所說，這個行業現在還處于嬰兒階段，總要先學會走路，才能跑起來。

我們只是擔憂，太心疼孩子放不開手，反而讓他們學不會走。