基于保障商販利益做好城管工作探討

陳靜巧 劉一萌 齊經民

[摘 要] 黨的十八大提出必須堅持促進社會和諧，而近年來，城管暴力執法案件頻發。筆者通過走訪具體的小商販攤點，進行實地訪問考察，同時對在校大學生進行調查，對收集到的所有資料運用統計學方法進行分析，追根溯源。基于保障弱勢群體利益的初衷，為做好城管工作，提幾點建議。

[關鍵詞] 商販； 城管； 執法； 分析； 建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 069

[中圖分類號] D630.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）05- 0118- 02

隨著我國市場經濟的推進，流動商販已成為遍及全國大中小城市的特殊經營群體。近年來，城管和商販之間的暴力事件成為熱點話題，政府和學術界許多學者一直對此問題進行研究。本文主要通過對國內外研究總結和實踐調查結果進行分析，希望能夠找到城市管理和商販和諧共處的出路。

1 國內外研究主要觀點及其局限性

黨的十八大提出必須堅持促進社會和諧，而商販和城管的矛盾則顯示出了社會的不和諧，對此國內外學者各有見解。

關于我國城管執法的理論分析，馬懷德教授在《北京市城管綜合行政執法的發展困境及解決思路》一文中指出[1]：城市管理行政執法部門是新生機構，又沒有全國性的上級主管部門，在具體執法過程中，更缺乏可以依據的程序法；學者金以珍在《常州市城市管理行政執法的現狀及對策研究》一文中認為[2]：由于相關法律機制不健全，城管執法主體在執法過程中既要面臨著執法相對人的質疑，在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。

對于城市管理和保障商販利益，英國學者安東尼·吉登斯在《現代性的后果》一文中[3]提出成千上萬生活在經濟增長邊緣的“城市用戶”對城市應該擁有同樣的權利；學者伊莎貝拉在《人人有工作：社會發展峰會之后我們學會了什么？》一文中認為[4]城市中弱勢群體所從事的屬于非正式經濟，同時肯定了非正式經濟對弱勢群體的生存所產生的重要作用。

以前相關研究成果，大都是進行理論研究或者宏觀的分析，深入和實證的較少，這一局限性是有待于進一步研究的。

2 商販從業調查與城管暴力執法問題

2.1 商販從業調查

對小商販的調查主要采用實地考察，即通過走訪具體的小商販攤點，進行實地訪問考察。采用訪談法中的無結構訪談，即對相關目標人群進行非標準化訪談，全面了解小商販的生存現狀，其訪談內容主要是圍繞設計好的調查問卷進行。同時對在校大學生進行調查，收集相關數據。最后，對收集到的所有資料運用統計學方法進行分析，得出以下結論。

（1） 從業時間。表1中數據表明，有66.4%的人選擇5年以內，而且據實地考察，這些小商販年齡都較小，呈現年輕化狀態。

（2） 成為商販的原因。表2說明了雖然大多數商販的生活水平正在提高，但仍有42%的人是迫于生計。年輕的商販表示做“走鬼”是為了存錢，等擁有了一定的資本就轉做其他的職業。商販表示選擇流動經營主要是店鋪租金較高，通常一個攤位動輒幾千元。

（3） 商販的經營時段。一般分為3段：上午六點半至九點，此時段只有一些提供早點的；中午十一點至下午一點半，有賣食品、衣服和水果的，此時段人流量較大，生意較繁忙；下午四點至晚八點，這一段小販數量和種類最多，且經營時間較長。

（4） 小販的工作量較大。平均每天工作11～12個小時，早晨五六點就要起床準備當天經營所需的物品。

（5） 關于城管對商販生活的影響。35.48%的商販表示沒有影響，32.26%有一定影響，32.26%的商販表示影響很大。小商販需按月交付一定的管理費用，且這些收費不開收據，沒有法定依據，一般為執法人員主動索取。

（6） 娛樂活動。小商販除經營活動外一般很少有其他娛樂活動，一般會選擇看電視，玩撲克，少部分人上網，精神文化生活比較匱乏。

（7） 小商販的存在性。67.8%的受訪大學生認為非常重要，10.9%認為不重要，21.3%認為可有可無。大部分學生認為商販的存在很方便，不出遠門就能買到必需品。

在調查過程中，一些不容置疑的問題擺在我們面前，如商販提供的食品是否衛生；占道經營，尤其到上下班或上下課高峰期，來往的人會擠滿道路；產生大量垃圾、噪聲等對市容市貌帶來一定的負面影響。

2.2 城管暴力執法問題

近年來，城市管理執法用粗暴、野蠻手段達到嚴格執法目的屢見不鮮，不按規定執法現象層出不窮。在行政處罰中一些執法人員不亮證執法，扣押物品不開具清單，罰款不開收據，甚至與商販發生打斗。2013年5月，陜西延安城管毆打商販店主，有一名城管雙腿跳起，重重踩向店主頭部，致其臉上、胳膊上都是血；6月，湖北監利縣城管執法時誤認為接電話的彭某在拍照，城管十幾人用執法鉗子、鋼棍將其打得頭破血流；9月，山東青島城管強拆軍區大院警衛室，導致城管與警衛大打出手，場面異常火爆，引發社會廣泛關注。

暴力執法已成為城市管理的一大癥結，流動商販是城市中的弱勢群體。為解決暴力執法問題，維護商販的利益就要追根溯源。

3 暴力執法原因解析以及對做好城管工作的建議

3.1 城管暴力執法原因解析

近幾年商販和城管之間的沖突尤為突出，矛盾的存在必然不是一方的原因，商販與城管分別存在不妥之處。

（1） 商販方面。商販們的學歷普遍偏低，擺攤是為維持生計，執法人員的取締及沒收使他們失去收入來源，商販本能的選擇是用拳頭來解決問題；辦理合法經營的手續所需的時間和材料，以及店鋪的租金往往超出他們能力范圍，間接導致其流動狀態的形成。

（2） 城管方面。城管人員的素質良莠不齊，協管員中飽私囊，城管隊伍組成混亂；城管執法范圍不明確，程序不夠嚴格，同時地方政府按自己規定辦事，又缺乏統一監督制度，城管隊伍沒有嚴格約束力，出現肆意妄為的現象；執法環境對城管綜合執法產生影響。城管工作的對象是弱勢群體，社會環境對于弱勢群體持同情態度，社會輿論風向吹向商販一方，使得執法困難。而商販仗以公眾支持，理直氣壯的變相誘導刺激[5]，使二者更易發生沖突。

3.2 基于保障商販利益做好城管工作的建議

商販作為社會的一分子極大地豐富了生活，其特殊之處是商城、超市以及飯店等不能取代的。針對以上原因解析，基于保障弱勢群體利益的初衷，為做好城管工作，提出以下幾點建議。

（1） 進一步規范商販管理。規定商販的經營地點。在城管的管轄地之內的綠化地帶和公交站后的空地劃定出特定的區域，讓商販有固定的容身之所，方便管理也方便群眾；減少對商販的稅收或者對他們實行特殊低保和社會保障；建立商販信用冊[6]。讓周圍商販、檢查人員和消費者三方進行評價，可以使商販的信用度提高，監督機制的形成也能督促商販更好地經營。

（2） 進一步加強城管管理。嚴格把控城管人員學歷，城管人員必須通過相關考試，掌握法律知識，做到執法公正、文明；建立好執法規章制度，使得工作有法可依，但同時也要懂得靈活變通；加強上崗前培訓，包括職責和相關法律，定期培訓和考核，更好地做好城市管理工作。

（3） 進一步做好監督反饋。① 機關工作。機關是城管的中心，它起到承上啟下的作用，既要傳達上級領導的任務，還要對城管執法人員進行監督，并對上級做好反饋工作。② 協管員的作用。協管員不僅要做好幫助工作，還要做監督工作。③ 設置公共匿名信箱，允許群眾和城管本身進行意見投遞，實現互相監督、自我監督和群眾監督。

城市管理，七分服務，兩分管理，一分執法[7]，重在服務上，觀念的改變是重中之重。

主要參考文獻

[1] 侯菲. 城管執法中小販合法權益保護問題研究[D]. 武漢：中南民族大學，2012.

[2] 王非雁. 論我國海上行政執法體制的重構[D]. 大連：大連海事大學，2009.

[3] 張瑛杰. 城管執法中弱勢群體權利保障研究[D]. 長沙：湖南大學，2012.

[4] 吳佳麗. 當權利遭遇弱者：城市流動攤販治理中的行為邏輯[D]. 南京：南京理工大學，2009.

[5] 韓秀麗，錢振明. 探析城管暴力執法問題的解決路徑——以服務型城管為導向[D]. 蘇州：蘇州大學， 2011.

[6] 王亞利. 沖突與平衡：攤販生存與城管執法[J]. 山西高等學校社會科學學報，2011（12）.

[7] 楊岳. 城管執法如何從暴力走向和諧[J]. 改革與開放，2011（20）.