高校教師養老保險現狀分析及其建議

賈永超　張曉星

[摘 要] 我國高校養老保險近年來面臨著其制度本身以及由其制度引發的一系列問題，導致高校退休教師的權利不能得到合理的保障。本文從現有保障模式存在的問題及造成的不良影響入手，探討相關人員應如何進行改革來保證高校退休教師的合理職業保障，有關人員要按照有關法規做好規劃服務，加大改革宣傳力度，改革應在事業單位和政府部門同步進行，統籌全國養老保險。

[關鍵詞] 高校教師；養老保險；滿意度；建議

中圖分類號：F832 文獻標識碼：A

1 我國高校教師養老保險現狀

1.1 我國高校教師養老保險概況

我國現行的高校教師退休養老制度在近三十年中有過幾次調整，但總體變化很小。隨著我國經濟的發展，統包型的退休制度漸漸不能適應大環境，不利于經濟社會的發展。

長期以來，我國高校的退休教師保障經費很大一部分靠國家財政部門撥付，近年來，國家財政對教師職業保障整體投入不足，再加高校本身超編人員這些都加重高校的經濟負擔。

目前我國高校規定的退休條件分別為男60周歲，女55周歲，并且工齡大于10年，近年來這個規定顯然不能使人才的作用得到充分發揮，績效工資制度的實行更加挫傷了在職人員的積極性。

我國現行的退休待遇依照國家相關規定為退休費按本人退休時基本工資前兩項之和的一定比例計發，該制度從一定程度上影響了高校教師的工作熱情和積極性。

從以上來看，傳統的高校退休養老制度已不適合高校當前形勢以及未來的發展趨勢，所以高校退休養老制度改革勢在必行。

1.2 高校教師養老保險制度滿意度調查

為進一步了解有關實際情況，我們特地發放了調查問卷進行調查，主旨是了解我國高校教師養老保險的基本情況，以及高校教師的滿意程度等，深入切實的了解我國現行的高校教師養老保險制度，探討適宜的改革方式。

（1）調查對象：調查對象涉及我國八個省份十幾所高校的任課教師，他們分別任職于華北電力大學、北京交通大學、燕山大學、河北工業大學、太原理工大學、大連民族學院、河海大學、湖南師范大學、南昌理工大學等院校。

（2）調查內容：根據調查主旨，除了了解這些教師的基本情況，我們主要選取了五個方面的問題，分別調查教師在以下幾個方面的滿意度：1）工資及福利待遇；2）教師養老保險水平；3）醫療保障；4）住房保障；5）教職工娛樂休閑設施建設。

（3）發放問卷與回收：共發放問卷100份，共回收了89份，其中有效問卷85份，無效問卷4份。

通過對調查卷進行數據的處理與分析，結果見表1，我們可以看到，高校教師對于自己所任職院校教師養老保險水平非常滿意的很少，僅占到我們所調查人數的近20%，比較滿意的占到了近30%，一般滿意的在10%左右，稍有不滿以及非常不滿的所占比例在40%左右。

數據中我們可以看出目前我國高校教師對其任職院校的教師養老保險水平的滿意程度還是比較低的，從普遍情況來看，對養老保險水平不滿的教師占到了41.18%，有將近一半的比例。這表明目前我國高校對退休教師的保障水平并不能滿足大部分教師的生活需要。

2 我國高校教師養老保險的缺陷及其原因分析

2.1 我國高校教師養老保險的缺陷

我國現行的養老保險模式有以下缺點：

（1）高校教師退休養老模式仍舊是國家統包、單位養老模式給高校帶來了沉重的經濟負擔，不利于人才合理流動，阻礙了高校的發展。

（2）我國高校現行的退休年齡偏低，不僅造成了人才的浪費，并且一部分提前退休的教師重新就業，在領取退休金的同時顯然造成了社會收入分配的不公平。

（3）不同地域不同院校間的待遇差異，是我國教師資源配置出現發達地區偏好、公辦學校偏好、重點院校偏好的現象，不利于高等教育的發展。

（4）養老金給付結構不合理，離退休費以離退休當月工資為基數，以及退休費計發5年或10年一個檔次等結構都不合理，缺乏適合退休人員自身特點的科學正常的調整機制，難以解決退休待遇與社會經濟水平相適應的問題。

（5）高校教師職業保障制度不健全，高校教師醫療保險、失業保險、住房公積金等與養老保險運行方式不一。

2.2 我國高校教師養老保險的缺陷原因分析

以上研究看出，這些缺陷的造成是由兩方面引發的，一方面是制度本身的問題，諸如資金來源、退休年齡政策、退休待遇調整等內部運行出現了問題，難以為繼；

另一方面則是由制度所帶來的一系列問題，諸如阻礙了高校改革改革發展、人才的自由流動等，既不利于高等教育事業的發展，又不利于社會的公平與穩定。

3 國外高校教師養老保險的基本特點及借鑒之處

3.1 美國高校教師養老保險制度的特點及借鑒之處

在美國，養老金計劃是美國高校教師退休制度的重要組成部分，主要包括固定收益養老金計劃和固定繳款養老金計劃兩種類型，而近年來正向固定繳款養老金計劃或是兩個計劃相結合轉變。美國的經濟狀況下降使養老金計劃由主要社會組織負擔轉向個人負擔。

值得我們借鑒的是美國早已廢除了強制退休制，雇員擁有決定退休時間的絕對自由。

3.2 日本高校教師養老保險制度的特點及借鑒之處

在日本，高校教師被作為公務員對待享受與國家公務員同等待遇的社會保障。日本現行的養老保險制度，為年金制度。由公共年金制度、企業年金制度、個人儲蓄養老金制度構成。其中，公共年金制度是最基本的社會養老保險，居主導地位。教師的社會保障主要涉及公共年金制度和國家擔負主要的投保義務。

相比而言，借鑒之處在于要堅持高校教師的“準公務員”身份。高校教師身肩負著雙重責任，因此要保證其與國家公務員同等的保障水平，以保障高校教師的合法權益。

在對我國的高校教師養老保險模式進行改革時，應當依據我國的基本國情，合理的借鑒美日兩國的基本模式，不能完全依照國外的模式進行改變。

4 做好高校教師養老保險的幾點建議

4.1 有關人員要按照有關法規做好規劃服務

確保改革的順利進行，做好相應的服務網絡，迅速所完成有利益相關人員的制度改革。

4.2 加大改革宣傳力度

確保相關人員明白改革的步驟和意義。讓廣大教職工了解養老保險體系的同時，也要讓他們了解作為養老保險的有益補充部分，如職業年金、個人的商業保險等。

4.3 改革應在事業單位和政府部門同步進行

改革要以公平性為基本指導思想，消除政府部門，事業部門以及企業間職員的養老保障水平差異。可以通過上調最低保障標準來實現。

4.4 統籌全國養老保險

改革要深入貫徹十八屆三中全會的指導思想，面對新形勢新任務全面建設小康社會，因此有一個全面、公平、方便的高校教師養老保障管理機制是非常必要的。如果在結算等方式上能夠便利和安全的話，也會減少廣大教職工對改革的抵觸情緒，促進改革的開展。進而促進小康社會的實現。

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