高校債務風險的成因與應對之策

湯常一　李偉慶

[摘 要] 1999年開始我國高校實施擴招政策，擴招政策在推動高校迅速發展的同時，也使高校面臨嚴峻的債務風險。本文著重分析了高校債務風險的成因：高校債務風險形成的最直接原因源于政府，最重要外因來源于銀行，最主要內因來源于高校。而最好的應對之策是：政府在政策上給予扶持，銀行在過程中給予監管，高校在自身上不斷完善。

[關鍵詞] 高校；債務風險；成因；對策

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

1 前言

伴隨著改革開放和市場經濟的迅速發展，中國的高等教育也逐漸實現跨越式的發展，這種發展主要表現為由傳統的精英教育轉化為嶄新的大眾教育，其結果就是1999年開始的高校擴招。大規模的高校擴招使得高校的軟硬件均不能適應新的發展情況，而解決這些問題的最有效方法就是資金。為了解決資金短缺的難題，大多數高校采取了舉債辦學的發展模式，這種發展模式如同一把雙刃劍，一方面它使高校在短時間內解決了資金短缺的問題，為高校的發展做出了突出的貢獻；另一方面它增加了高校的債務風險，讓高校背上沉重的債務負擔，甚至走向資不抵債、財務破產的不歸之路。本文著重分析高校債務風險的成因，并提出相對合理的應對之策。

2 高校債務風險的成因

推動高校債務風險形成的主要原因來源于政府、高校、銀行三個方面。

2.1 高校債務風險形成的最直接原因源于政府

第一，政府的財政投入不足，使得高校不得不舉債。《高等教育法》第34條規定：“設立高等學校，應當符合國家高等教育發展規劃，符合國家利益和社會公共利益，不得以營利為目的。”[1]這項條款規定了高校的性質，它是一種不以營利為目的的公益事業，其最重要的投資者就是政府，因此，政府對高校的正常運轉承擔著不可推卸的責任。同時，1991年頒布的《教育改革和發展綱要》規定：“逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，本世紀末達到4%”。[2]而現實的情況是，不僅上世紀沒能達到4%的標準，甚至直到今天也沒能達到發達國家的這一最低標準。近幾年來，政府對高校的教育資金投入每年都是在持續增長的，但很明顯這種增長速度遠遠落后于我國高校教育事業的發展速度，因此，政府投入的資金無法填補教育資金的缺口。

第二，政府鼓勵貸款政策，引導高校走向舉債之路。1995年5月，江澤民同志在全國科技大會上的講話中提出了“實施科教興國的戰略，確立科技和教育是興國的手段和基礎的方針”。[3]“科教興國”戰略是推動高校發展的一大契機，但每年迅速增長的學生數量使得高校的硬件設施面臨著前所未有的挑戰：教室、宿舍、食堂等如何滿足學生的基本生活要求；圖書設施、體育館設施、教學設施如何滿足學生的求知要求，這些現實問題都擺在了高校面前。作為高校主要舉辦者的政府憑借自身的力量也無法解決這些問題，在不斷實踐中政府找到了一個好的途徑：利用銀行貸款來增強校園改造的力度，幫助高校解決擴招帶來的一系列問題。于是，在政府的倡導下，舉債發展成為我國高等教育發展的一條重要途徑。

第三，教育部評估標準過高，推動高校升級舉債。從2003年開始教育部對全國的所有普通高等學校進行了第一次全面的本科教學評估，并由此制定了每5年一次的教學評估制度。本科教學評估對高校來說是十分重要的，因為評估的結果將直接關系到一所高校在業內的聲譽，關系到高校今后的招生與就業，關系到高校申請碩博點，所以，各高校均不敢怠慢。本科生教學評估中，高校的軟件顯得尤為重要，為了聘請業內優秀的教授，各高校各顯神通，用重金吸引師資，提高自身的軟件水平。但由此帶來的資金缺口只能向銀行張口，在這個意義上，教育部不自覺地推動了高校的舉債之路。

2.2 高校債務風險形成的最重要外因來源于銀行

在市場經濟條件下，商業銀行經歷了股份制改革的過程，銀行的經營策略已由原來的政策扶持企事業單位的發展，轉變為追求最大的利潤。因此，銀行在資金運營方面更注重風險與收益的均衡，發放貸款更加看重資金的安全性。高校最大的投資主體是政府，高校向銀行貸款進行基礎設施建設，最終建成的資產依然是國有性質，商業銀行愿意發放貸款，最重要的原因就是銀行認定政府是高校債務的最終買單人。在這個意義上，為減少不良貸款的發生，銀行當然更傾向于將錢貸給有政府作“后盾”的高等學校，而不愿貸給具有一定風險的民營中小型企業。一方面高校由于擴招、硬件發展、軟件升級都迫切需要資金，另一方面銀行也在著急地為因投資渠道相對單一而迅速增加的存款尋求出路，雙方就這樣在政府有關部門的推動下，實現了銀行和高校的密切合作。所以，高校債務的形成不是市場經濟發展的必然結果，而是在政府的庇護下，高校和銀行各取所需的必然結果。實際上，高校和銀行之間并沒有實際的利益沖突，銀行在利益的驅動下，抓住高校貸款的特殊性和政府為高校貸款買單的底線，不計后果地向高校發放巨額貸款。因而，在高校與銀行之間的這種債權與債務關系完全是虛擬的。從這個意義上說，銀行才是高校債務風險形成的最重要外因。

2.3 高校債務風險形成的最主要內因來源于高校

其一，高校在財務管理方面相對混亂。當前，許多高校的負債規模過于巨大，這主要是因為，財務部門在對債務的管理和監督過程中，沒有根據自身的財政狀況合理分析舉債規模，而是單純地依靠爭取更多的貸款來解決高校對資金的需求。這必然使得高校承擔的債務像滾雪球一樣越來越超出自身的承受能力，而且高校的現金主要用于基礎設施項目的投資上，基礎設施項目一般都需要較多的資金，所以這也使得高校無法很好地控制現金的流量。長此以往，即使不出現債務風險，也會因現金短缺而影響高校的正常運轉。

其二，高校在預算管理方面相對薄弱。當前高校在年初制定財務預算的時候，對本年度的收入資金預計過高，這就決定了支出預算遠遠大于實際收入，也就是說在制定過程中忽略了編制預算的謹慎性原則；財務預算在實施過程中沒有做到貫徹到底，而是不斷根據眼下情況隨意更改；在擬定新增貸款項目時，沒有充分論證項目實施的必要性、可行性。這些財務預算管理上的薄弱環節都在加劇高校的債務風險。

其三，高校在會計信息方面相對失真。目前我國高校普遍實施的是收付實現制的會計制度，在這種制度下，高校的應收款和暫付款都不能真實的體現債權情況，這會直接影響高校、政府、銀行等相關部門對高校還債能力的判斷；另外，事業單位的會計制度不對固定資產實施折舊處理，這使得高校的固定資產的實際價值與賬面價值不符，如果以固定資產的賬面價值作為高校向銀行貸款的依據，必然會產生債務風險。

3 高校債務風險的應對之策

針對高校債務風險形成的原因，要防范和控制高校債務風險，政府、高校和銀行應該三管齊下，共同采取措施。

3.1 政府在政策上給予扶持

政府是高校資金的主要投資者，在化解高校債務風險方面同樣富有主要責任，政府應該根據我國高校的實際情況，制定出切實可行的相關政策，幫助高校擺脫眼下的困局。一方面，政府要加大對高校的財政投入，設立專項資金化解債務危機。在當下的高校辦學體制中，政府對高校的財政投入才是高校最主要的經濟來源，“當政府對教育經費的投入達到GDP的4%，甚至爭取達到國際平均5%的標準時，高校的債務負擔也會隨著經費的增長而呈現減弱的趨勢”。[4]此外，政府還可以針對高校當前的債務困境，設立專項的高校債務化解資金，做到專款專用，化解當前的資金難題。另一方面，政府應該對高校的硬件資源進行整合，有些進口的大型儀器設備是許多高校都需要的，現在每所高校都動用大筆資金購買這些設備，造成這些硬件資源的浪費與閑置。因此，政府應該優化本地區高校的資源配置，提高高校硬件資源的使用效率。

3.2 銀行在過程中給予監管

銀行要提高自身的風險意識，在發放貸款之前，要重視對高校貸款項目的評估與審查，綜合考慮高校的實際償還能力，結合市場經濟的具體情況，嚴格控制貸款規模。在發放貸款之后，銀行要積極關注高校的資金流向，確保貸款資金的專款專用，起到真正的監管作用。此外，銀行還可以和教育主管部門、社會監管中介機構密切合作，共同為高校確定真實可信的信用評價等級，為高校建立客戶的信用檔案制度，高校只要有一次未及時還款的不良記錄，便會被自動記入銀行貸款的信用檔案，當高校再次申請貸款時，將面臨更加復雜的審批手續及貸款額度的縮減，以此共同防范高校債務風險。

3.3 高校在自身上不斷完善

應對高校債務危機不僅需要政府和銀行的努力，更需要高校法人從觀念上入手，消除財務管理觀念上的誤區，樹立正確的融資觀念。高校法人要摒棄還債完全依賴政府的錯誤思想，從控制辦學成本、合理規劃校園建設、強化資本預算等多方面提高學校資金的利用率。此外，高校還應該充分利用學校現有資源，如社會培訓、科技服務、后勤營業性收入等獲取多樣性的經濟收入，為辦學籌集更多的資金；大力開發捐贈資源，激勵國內外人士的捐助熱情，從而吸引到更多的社會捐助資金。高校應該進一步完善自身的財務管理制度，建立適合事業單位的財務預算制度，財務部門要從全局出發，對現金資源進行統一管理、統一執行、統一核算，節約開支、減少鋪張浪費，將有限的資金用到最適合的地方，進而提高高校資金的利用率。

總之，要化解高校的債務風險，應該遵循“誰貸款、誰負責”的基本原則。一方面要鼓勵那些有效利用貸款擴大高校建設規模、提高教學質量的高校，一方面也要杜絕某些高校存在的“無論貸多少最終都由政府買單”的不良思想。在化解高校債務危機方面，還是要以增強高校自身的還債能力為立足點，以國家財政補助為輔助手段，在銀行和社會各界的共同努力下實現真正的解決。

參考文獻：

[1]蔣哲，黃祖平.高校債務風險的成因及對策研究[J].南華大學學報（社會科學版），2009（6）.

[2]肖俊斌，唐玉蘭.化解高校債務風險的對策研究[J].經濟縱橫，2010（6）.

[3]丁海萍.淺談高校債務風險及化解措施[J].揚州大學學報（高教研究版），2009（4）.