加快安陽縣農業和農村經濟發展的建議

張林芳

安陽縣是豫北地區的一個農業大縣，工業強縣。全縣轄21個鄉鎮，608個村（居）委會，全縣總人口94.17萬，其中鄉村人口85.37萬人，耕地面積71369萬平方米，常年糧食播種面積106720萬平方米以上，總產65萬噸以上。

近幾年來，全縣緊緊圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生四大重點，把糧食生產、沼氣建設、土地流轉、高效農業暨農業發展改革引領區建設等作為發展現代農業的突破口，加大投入，強力推進，努力實現由農產品資源大縣向農業產業化強縣的轉變，農業各項工作取得令人欣喜的成績，有力地促進了經濟社會協調快速發展。全縣糧食生產水平大幅度提高，2013年，糧食實現“十連增”，全年糧食種植面積117725.5萬平方米，總產36萬噸，單產、總產創歷史新高。高產創建成效顯著，實施小麥高產創建6496.9萬平方米，玉米高產創建6970.15萬平方米，瓦店鄉楊奇村十畝超高產攻關田小麥最高每667平方米產達729.5千克，勇奪全市小麥生產冠軍。土地流轉和高效農業扎實推進，全縣土地流轉達23345萬平方米，占總耕地面積的35%，居全市第一。土地流轉帶動了高效農業的快速發展，全縣高效農業園區達到34個，高效農業面積達6203.1萬平方米。沼氣建設亮點紛呈，全縣發展戶用沼氣6.3萬戶，其中建成大中型沼氣工程164處，大型秸稈沼氣集中供氣工程24處，沼氣發電4處，沼氣普及率達35%，使30萬農民用上了清潔能源，年增收節支4300萬元。農民專業合作社發展迅猛，發展農民專業合作社727家，規范農民專業合作社430家，其中省級示范社5家，市級示范社57家。注冊資金達到3.5億元，入社會員8萬人，帶動農戶14萬戶，社員因入社每戶年均增收3500余元。農業產業化水平不斷提升，農業龍頭企業帶動作用進一步增強。

安陽縣加快現代農業和農村經濟的發展，必須堅持以科學發展觀為指導，用新的視野對我縣的資源稟賦、發展優勢和發展方向進行重新審視，通過促進農業增長由追求數量的增加向注重質量效益的提高轉變，促進農業效益由追求經濟效益向經濟、社會、生態效益相統一轉變，促進農業功能由單一食品保障、原料供給向具有生態保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能轉變，以提高農產品供給保障水平、農業優質高效安全水平、農業可持續發展水平。

一、加大財政支農力度，促進現代農業持續、高效發展

“三農”工作面臨許多新情況、新矛盾、新課題，解決“三農”問題還有很長的路要走，財政支農更是一項長期的任務。要進一步突出財政支農投入的重點，根據保障主要農產品的基本供給和增加農民收入的需要，進一步增強財政支農投入的針對性和有效性，向生產區和優勢特產區傾斜，向生產性措施傾斜，盡快形成有效生產能力，加快構建財政支農的長效機制。

二、探索多元化投資農業的路子

發展現代農業，關鍵是要解決投入問題。在投資方式上，要改變過去由政府、村集體大包大攬的做法，創新機制，充分發揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，以優惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經濟主體投資農業。按照誰出錢（或出工）、誰受益的原則和方式，鼓勵和引導企業、個體大戶或富裕的農民以獨資或股份制的形式投資發展現代農業，形成投資主體多元化、建設項目業主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發展能力的基礎產業。

三、積極穩妥推進土地適度規模經營發展高效農業工作

鼓勵農民采取合理的土地流轉方式，實行土地適度規模經營；鼓勵土地規模經營者發展設施栽培等高效農業；開展示范，以點帶面；加快優勢產業向優勢區域集中，建設一大批優勢主導產業帶，打造一批市場競爭力強的優質產品；積極探索高效農業的發展模式，著力探索都市農業、觀光休閑旅游農業發展之路，在城市近郊建設高標準的、集高新技術展示、生態、觀光于一體的農業生態示范園區；圍繞特色農業資源，大力發展綠色、有機農產品，努力打造一批優質農產品知名品牌。

四、以農業產業化經營為依托，大力發展現代農業

要做大做強農業龍頭企業，增強農業龍頭企業的帶動能力，延長農業產業鏈條，逐步實現龍頭帶動普遍化、產業基地高效化、品牌生產規模化、加工轉化現代化、社會服務系列化的農業產業化發展目標。要夯實農產品生產基地，圍繞九大農業產業鏈開發，加快形成主導產業集群，加快推進農產品由粗加工向精深加工方向發展，進一步提高農產品工業附加值。

五、加快發展農民專業合作經濟組織

堅持“民辦、民管、民受益”原則，加大對農民專業合作經濟組織的支持力度，要把農民專業合作經濟組織納入政府農村經濟政策的組織體系中，作為做好“三農”工作的基礎性工作來抓。在當前正在開展的農民科技培訓、農業標準化基地建設等活動中，優先選擇農民專業合作經濟組織作為實施載體，以促進農民專業合作組織的發展。

六、強化農業科技和服務體系建設

積極培育和完善農業技術市場，加速科技成果的轉化。加大資金扶持力度，每年有重點地扶持一批示范性社會化農業技術推廣組織，鼓勵開展經營性服務，對一些發展較好、帶動能力強的農業科技經營性服務實體，可優先培育成為農業產業化龍頭企業，并享受相關的優惠政策。鼓勵農科人員承包領辦高效農業科技園，推廣應用新技術。鄉鎮要保證3～5名農技人員專職服務科技工作。加快建設各種專業協會，發揮協會帶頭推廣技術作用。