農民增收途徑探究

郭巧麗

“農民和農村”經濟始終是中國革命和建設的根本問題。沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有整個社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康。

近幾年來，我國農村經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，農業綜合生產能力不斷增強，農產品供給實現了由長期短缺達到小康水平。但是，我國農業和農村經濟的發展仍然相對滯后，與國民經濟的整體發展水平不相適應，難以滿足社會主義新農村和小康社會建設的要求。

在農業和農村經濟發展面臨的諸多困難中，最為突出的依然是農民收入增長緩慢。因此，農民增收途徑問題一直是各級黨委政府始終關注和關心的問題。

一、準確把握當前農民增收面臨的形勢和問題

黨中央、國務院高度重視農業農村工作，連續六年出臺有關“三農”的一號文件，農民收入得到較快增長。

一是市場需求成為農業生產的風向標。

農產品的銷售收入是農民收入的主要渠道。市場上農產品的供求矛盾，直接影響農民的收入。這就要求我們在現階段組織農業生產時要遵循市場規律，市場需要什么，就生產什么。只有這樣，農產品才會有銷路，農業生產才會有效益，農民增收才會有出路。

二是規范化生產集約化經營成為農業發展的大趨勢。

生產、加工、銷售方式的改變，對農民收入的提高影響巨大。

首先，農村勞動力轉移催生了土地承包經營權的流轉，土地規模化有了新途徑。

其次，大型農機具的使用和新技術的推廣，是規范化生產有了新保障。在國家農機具購置補貼政策的激勵下，大中型農業機械得到迅速推廣和普及，農業機械化步伐逐年加快，農業生產效率提高。

第三，農業投入主體的多元化引進了工業化管理，農業經營理念有了新提升。農業投入主體的多元化，不僅解決了農業發展資金短缺問題，而且引進了工業化管理和市場化營銷理念，對增強農民收入有著十分重要的意義。

三是消費需求多樣性和安全性對生產提出了新要求。

改革開放30年來，我國取得的重大成就之一就是解決了13億人的吃飯問題。在滿足了初步小康的基礎上，農產品的需求出現了多樣化趨勢、方便、快捷、冷鏈食品成為消費時尚。

同時，人們對自身健康的日益重視，對食品質量安全更為關注。農業生產必須適應消費者需求，生產有機、綠色、生態、環保、優質、特色的農產品，以適應不同消費群體的需求。

四是惠農政策成為農民政策性增收的主要來源。

周口地區2009年僅通過財政部門“一卡通”形式直發農戶糧食直補和農資綜合補貼，玉米、小麥等良種補貼及能繁母豬補貼的惠農資金就達2003.93萬元，農牧民人居民受益392.93元。發放農機購置補貼項目款項360萬元，國家惠農政策直接促進了農民的增收。

二、促進農民持續增收的有益嘗試

一是推進“一村一品”，發展特色農業，建設優勢板塊。

不斷整合優勢資源，調整優化結構，著力建設“三大”產業帶，突出產業特色，推進“一村一品”，建立一批有優勢，有特色的專業村，開展標準化生產，提高農副產品的品質，推動農副產品進超市。

二是推進農業產業化經營，發展農產品深加工業。

完善優惠政策，大力開展農業定向招商引資，借外力發展農產品加工業。已引進農業產業化重點龍頭企業14家，其中國家級1家、省級2家、市級11家，年加工能力達到4億多千克。

三是大力發展農民專業組織化程度，著力培育兩類服務主體。

第一類是農民新型合作經濟組織。第二類是農業社會化服務組織，即以農業、林業、畜牧等鄉鎮基層專業技術部門和社區組織為依托，建立服務型合作組織，為農戶提供機械化作業、配方施肥、防災除害等專業化服務。

四是積極開展農民培訓活動，大力發展勞務經濟。

在充分發揮“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓活動作用的同時，根據市場需求，采取與企業聯辦的“訂單”形式，有針對性地開展培訓，提高農民工的就業技能。

同時，采取就地轉移和異地轉移相結合的形式，千方百計轉移農民，在就地轉移上，通過建立農民產前、產中、產后配套的社會化服務組織，發展農產品深加工，現代設施農業（蔬菜、花卉）、畜禽養殖業，就地轉移農民。在異地轉移上，通過大力發展勞務經濟，把農民群眾推介出去，實現外出創業增收、打工增收。

五是創新土地流轉機制，大力發展農業集約經營。

堅持依法、自愿、有償的原則，積極引導農村土地合法、有序流轉、向龍頭企業、專業大戶、農民專業合作社等經營主體集中，向優勢產業集中。

三、新形勢下實現農民增收的幾點啟示

在新形勢下，實現農民收入穩定增長，必須適應新形勢、樹立新觀念、實現新突破，概括起來為“四個轉變，四個突破”。

第一，經營方式要從單一的家庭承包經營向家庭承包經營和統一經營并重轉變，實現經營方式的突破。

家庭承包經營的實行，賦予了農民充分的經營自主權，調動了廣大農民的生產積極性，對農業農村經濟發展起到巨大的推動作用。在新形勢下，家庭承包經營的局限性也開始顯現，如農作物病蟲害統防統治、技術標準普及、商品品牌開發等問題僅靠一家一戶就難以解決，這就要求我們把農戶聯系起來，在確保農戶家庭承包經營權不變的情況下，按照市場規律配置農業生產要素，把加工儲運、購銷服務、農作物病蟲害防治、良種繁育推廣等單靠一家一戶難以解決的問題，用統一經營的方式來解決，促進各類同一經營方式發展，在經營方式上實現突破，更好地服務于農業、農民。

第二，工作重點要從單一抓農業生產向抓農業生產和農副產品深加工并重轉變，實現農副產品加工業發展的突破。人民生活水平不斷提高，農產品消費已成多元素、多層次態勢，這就要求我們以市場需求為著眼點，以農民增收為目的，轉變工作重心，一手抓優質、高產、高效農業生產，一首抓農副產品深加工，提高農業附加值，增加農民收入。

第三，增收渠道要從單一靠農業增收向農業增收和非農產業增收并重轉變，實現非農產業增收的突破。當前，農民收入主要有兩部分，一部分是農業、另一部分就是非農業。

前幾年，農業增產增收是農民增收的主渠道。隨著土地綜合開發以及新品種、新技術的推廣應用，農業生產的潛力不斷得到挖掘，在農業內部靠擴大種植面積和提高單產來增加農民收入的空間已經不大，農民收入持續增加的主渠道已轉為非農產業。

第四，基礎建設要從單一國家、集體投資向國家、集體、社會和農民多元投資并重轉變，實現農業基礎設施建設籌資渠道的突破。

要從根本上解決農村基礎設施建設滯后的問題，就必須在國家加大投入，逐步實現城鄉統籌的同時，引入市場投入機制。按照“誰投資、誰受益”的原則，動員社會力量參加新農村建設。同時，要充分發揮農民主體作用，自力更生，艱苦創業，共同創建美好家園。