理性看待轉基因（三）

11.我國轉基因安全管理體制與運行機制能保障安全嗎？

我國轉基因安全管理體制和運行機制規范、嚴謹，可以確保安全。我國建立了一整套適合我國國情并且與國際接軌的法律法規和技術管理規程，涵蓋了轉基因研究、試驗、生產、加工、經營、進口許可以及產品強制標識等各環節。國務院頒布了《農業轉基因生物安全管理條例》，農業部制定實施了《農業轉基因生物安全評價管理辦法》《農業轉基因生物進口安全管理辦法》《農業轉基因生物標識管理辦法》和《農業轉基因生物加工審批辦法》4個配套規章，國家質檢總局施行了《進出境轉基因產品檢驗檢疫管理辦法》。

我國組建了由多學科64位專家組成的國家農業轉基因生物安全委員會（以下簡稱安委會）。按照實驗研究，中間試驗、環境釋放、生產性試驗和申報生產應用安全證書五個階段，安委會負責對轉基因生物進行科學、系統、全面的安全評價。組建了由41位專家組成的全國農業轉基因生物安全管理標準化技術委員會，發布了104項轉基因生物安全標準。

我國建立了由12個部門組成的農業轉基因生物安全管理部際聯席會議制度，負責研究和協調農業轉基因生物安全管理工作中的重大問題。農業部設立了農業轉基因生物安全管理辦公室，負責全國農業轉基因生物安全的日常協調管理工作。縣級以上地方各級人民政府農業行政主管部門負責本行政區域內的農業轉基因生物安全的監督管理工作。

轉基因產品安全不安全，是由多領域的科學家按照嚴謹的科學標準、嚴格的法規程序來評價的，不是由哪個工作部門或者哪個人說了算的。轉基因無論是研究、試驗，還是生產、加工，或者是經營、進口，都要依法依規辦理，這套程序很嚴格，能夠保證轉基因技術應用過程中不會對人體健康和動植物、微生物造成危害，能夠保證生態環境安全。只要通過安全評價，獲得安全證書的轉基因產品就是安全的。

12.我國轉基因安全評價的程序是什么？

我國對農業轉基因生物實行分級分階段安全評價管理制度。研發人向本單位生物安全管理部門、相關政府監管部門報告，提交書面申請和相關技術資料。管理部門組織專家依法開展技術審查并提出意見反饋申請人。監管部門定期開展監督檢查。擬申請環境釋放、生產性試驗和申請領取安全證書的單位，以及中外合作、合資或者外方獨資從事轉基因研究和試驗的單位，須按照安全評價指南的要求提交書面資料，經本單位農業轉基因生物安全小組審查和試驗所在省（自治區、直轄市）農業行政主管部門審核后，向農業部行政審批辦公室提出行政許可申請。農業部組織安委會進行安全評審和審批。發放農業轉基因生物安全證書的信息在農業部官方網站公布。申報單位在取得農業轉基因生物安全證書后，還要辦理與生產應用相關的其他手續，如轉基因農作物還要在按照《種子法》相關規定進行品種審定和取得種子生產、經營許可后，才能生產種植。

13.我國轉基因安全管理相關信息透明度如何？

2013年，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》，農業部在官方網站“熱點專題”的“轉基因權威關注”欄目（http：//www.moa.gov.cn/ztzl/zjyqwgz/）主動公開了農業轉基因生物相關法律、法規、安全評價標準、指南、檢測機構、安委會工作規則和委員組成名單等。對于轉基因生物安全審批結果及相關安全評價資料，農業部也按年度及時在網上予以公布，這些資料公眾都可以在網上查詢。同時，農業部依照公眾的個人申請，依法向申請人公開了農業轉基因安全管理相關的政府信息。通過信息公開，提高了我國農業轉基因生物安全審批和管理的透明度，滿足了公眾的知情權。應該說，我國農業轉基因生物安全管理的信息是公開透明的，符合國際通行做法。

14.轉基因食品標識與安全性有關系嗎？

凡是原料采用進口的或者我國批準種植的轉基因農產品及其直接加工品的食品就是轉基因食品。對轉基因產品進行標識，是為了滿足消費者的知情權和選擇權。轉基因食品是否安全是通過安全評價得出的，即通過安全評價獲得安全證書的轉基因產品是安全的。因此，轉基因產品的標識與安全性無關。

我國對轉基因產品實行按目錄定性強制標識制度。2002年，農業部發布了《農業轉基因生物標識管理辦法》，制定了首批標識目錄，對在中華人民共和國境內銷售的大豆、油菜、玉米、棉花、番茄5類17種轉基因產品，進行強制定性標識，其他轉基因農產品可自愿標識。自首批標識目錄發布至今，我國批準種植的轉基因作物僅有棉花和番木瓜，批準進口用作加工原料的有大豆、玉米、棉花、油菜和甜菜5種作物。對哪些產品進行標識，是根據標識的可能性、可操作性、經濟成本、監管可行性等多種因素綜合考慮確定的。如轉基因木瓜未列入我國首批標識目錄，主要是因為目前我國農民小規模分散種植的木瓜仍占較高比例，農民直接到農貿市場銷售，這樣很難做到對所有木瓜進行標識。標識的成本很高。當前，國際上還沒有任何一個國家對所有的轉基因產品進行標識。

15.國際上對轉基因食品標識是如何規定的，能完全滿足公眾的知情權嗎？

目前，國際上關于轉基因標識管理主要分為4類：一是自愿標識，如美國、加拿大、阿根廷等；二是定量全面強制標識，即對所有產品只要其轉基因成分含量超過閾值就必須標識，如歐盟規定轉基因成分超過0.9%、巴西規定轉基因成分超過1%必須標識；三是定量部分強制性標識，即對特定類別產品只要其轉基因成分含量超過閾值就必須標識，如日本規定對豆腐、玉米小食品、納豆等24種由大豆或玉米制成的食品需進行轉基因標識，設定閾值為5%；四是定性按目錄強制標識，即凡是列入目錄的產品，只要含有轉基因成分或者是轉基因作物加工而成的必須標識。目前，我國是唯一采用此種標識方法的國家，也是對轉基因產品標識最多的國家，凡是列入農業部《農業轉基因生物標識管理辦法》中標識目錄的轉基因生物及其直接加工品，都應該按規定進行標識，以充分保障公眾的知情權和選擇權。由于實行定量標識的國家都設定了閾值，而通常食品中轉基因成分很難達到這個值，這些食品雖然是轉基因食品但不標識。因此，在這些國家的市場上很難發現有標識的轉基因產品。

16.我國轉基因產業化是否受利益集團操控？

任何利益集團都不可能操控我國的轉基因產業化。我國轉基因的安全性研究工作是由國家財政資金資助，由政府組織第三方權威機構和科學家團隊進行評估，最后經政府批準發放安全證書和品種審定證書，能否產業化由中央政府決定。

我國政府在轉基因生物安全管理方面建立了完善的法律法規，成立了國務院部際聯席會議，組建了各部門各領域專家組成的農業轉基因生物安全委員會，認證了權威科學的第三方檢測機構，能夠充分保障我國的轉基因安全管理和產業化決策公平公正，能夠有力維護國家和公眾利益。

在知識產權保護方面，經過20多年的發展和積累，我國已經初步建成了包括功能基因克隆、遺傳轉化、品種選育、安全評價、產品開發、應用推廣等各環節在內的轉基因育種科技創新和產業發展體系，獲得了一大批自主知識產權的基因和技術，轉基因生物研發的整體水平在發展中國家居于前列，產業發展不可能完全受制于人。