高校財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策分析

劉雅榮

摘 要：目前高校經(jīng)費(fèi)來源已經(jīng)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，使得財(cái)務(wù)管理工作在高校工作中的地位越來越重要，而高校財(cái)務(wù)工作還存在若干不足。文章在對(duì)目前高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題分析的基礎(chǔ)上，對(duì)如何強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理提出具體建議。

關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)管理 預(yù)算管理 內(nèi)部控制

中圖分類號(hào)：F234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）09-115-02

改革開放以來，在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施和高校教育體制改革的雙重作用下，高校經(jīng)費(fèi)的來源已呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，包括傳統(tǒng)的財(cái)政撥款、經(jīng)營(yíng)收入和事業(yè)收入等，而且預(yù)算外收入所占比重也呈逐年上漲態(tài)勢(shì)。高校經(jīng)費(fèi)來源多元化使得財(cái)務(wù)管理在日常教學(xué)活動(dòng)中的地位越來越重要。但是，高校財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制、人員素質(zhì)等因素?zé)o法與高校財(cái)務(wù)管理的地位相匹配，存在若干不足。

一、目前高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理機(jī)制不完善

高校安排年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和執(zhí)行的基礎(chǔ)是預(yù)算管理，其將與高校經(jīng)費(fèi)活動(dòng)的多個(gè)方面相關(guān)聯(lián)。當(dāng)前，高校預(yù)算管理主要在以下幾個(gè)方面存在問題：第一，高校部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理機(jī)制重視程度不足，認(rèn)為預(yù)算管理僅僅是財(cái)務(wù)部門的事，簡(jiǎn)單地將預(yù)算管理和預(yù)算編制等同，預(yù)算管理就是將報(bào)表編制后就結(jié)束了。因此高校實(shí)行預(yù)算管理，就必須得到高校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。第二，高校預(yù)算編制的方法科學(xué)性不足。主要表現(xiàn)為在預(yù)算編制的時(shí)候?qū)τ谥С龅拇_定缺乏科學(xué)性，一般采用“上年基數(shù)+本年增長(zhǎng)”的方法來確定。第三，高校預(yù)算編制范圍不夠全面，存在未納入學(xué)校預(yù)算的收入，所以其不能全面客觀地反映高校的整體財(cái)務(wù)狀況和未來的工作重點(diǎn)及發(fā)展方向。第四，預(yù)算執(zhí)行力度差。部分部門領(lǐng)導(dǎo)只考慮本部門的利益，對(duì)于學(xué)校其他部門或?qū)W校整體利益考慮較少，對(duì)開支范圍不按實(shí)際予以控制。另外，高校預(yù)算管理的后續(xù)管理機(jī)制，如分析和評(píng)價(jià)機(jī)制不健全。

（二）內(nèi)部控制薄弱，資金管理存在風(fēng)險(xiǎn)

目前高校內(nèi)部控制存在較多的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)如下：第一，將工作經(jīng)驗(yàn)與內(nèi)部控制等同，對(duì)內(nèi)控制度重視不夠，甚至不執(zhí)行內(nèi)部控制。第二，高校擴(kuò)招使高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致資金管理出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，如在物資采購(gòu)和基建項(xiàng)目等領(lǐng)域的項(xiàng)目論證、決策和監(jiān)督方面未建立內(nèi)部控制。第三，內(nèi)部控制未對(duì)預(yù)算外資金實(shí)施有效管理，導(dǎo)致預(yù)算外資金不規(guī)范行為的發(fā)生，如部門“小金庫”和亂收費(fèi)等。

（三）資產(chǎn)管理水平有待提升

由于我國(guó)高校屬于事業(yè)單位，按照核算制度，其用國(guó)家財(cái)政撥款購(gòu)置的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。所以，高校部分員工不重視經(jīng)濟(jì)效益、不重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理和利用，如不能共享固定資產(chǎn)、無固定資產(chǎn)使用的績(jī)效考核機(jī)制。高校固定資產(chǎn)管理的無序和松懈一旦形成，還將波及到無形資產(chǎn)的管理。因?yàn)闊o形資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中所占位置較為重要，高校產(chǎn)出的科研成果就不能得到充分推廣和應(yīng)用，甚至還有可能造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的隱形流失，合法權(quán)益無法得到有效保護(hù)。

（四）財(cái)務(wù)分析工作不到位，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)欠缺

高等教育改革的發(fā)展帶來了高校擴(kuò)招，隨之而來的是高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也呈現(xiàn)復(fù)雜化和多層次化。這樣高校的經(jīng)濟(jì)決策將更大程度地依賴財(cái)務(wù)分析的結(jié)果。但目前許多高校的財(cái)務(wù)分析僅僅停留在報(bào)表解釋的階段，僅對(duì)特定會(huì)計(jì)期間的收支狀況和資金結(jié)構(gòu)及會(huì)計(jì)科目進(jìn)行更明晰的解釋，未對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化的分析，這樣的財(cái)務(wù)分析就不能對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行有效的支撐。高校擴(kuò)招后，建設(shè)資金來源呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，銀行貸款占了其相當(dāng)大的比例。部分高校對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠，在實(shí)際中執(zhí)行“能貸則貸”，未對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)承受能力予以充分考慮，給高校的未來發(fā)展埋下了隱患。

二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的具體建議

（一）提升預(yù)算管理水平

高校預(yù)算管理水平的提升主要應(yīng)從以下幾方面開展：第一，年度預(yù)算確定時(shí)，實(shí)行全面預(yù)算管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以收定支、量入為出、收支平衡的原則，按照“零基預(yù)算”編制預(yù)算，讓高校預(yù)算管理從分配向管理自然過渡。第二，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理實(shí)行滾動(dòng)管理方式，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行定員、定額管理。第三，為提高資金的使用效率，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫集中支付制度和政府采購(gòu)，以及政府收支分類體系的研究，并使預(yù)算編制與執(zhí)行相匹配。第四，高校應(yīng)建立預(yù)算的后續(xù)分析和評(píng)價(jià)體系，主要對(duì)預(yù)算收入和支出的合法合理性、資金使用效率等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，找出問題所在，并采取相應(yīng)措施，不斷提升預(yù)算管理水平。

（二）建立健全內(nèi)部控制制度

高校應(yīng)在結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和其他相關(guān)規(guī)定，制定高校內(nèi)部控制制度，其內(nèi)容應(yīng)包含集中管理和分級(jí)管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合等內(nèi)容的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，目的是增加高校收入，控制費(fèi)用支出，提高資金使用效率，防止腐敗行為，調(diào)動(dòng)教職工積極性。

（三）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

高校必須加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)管理水平。具體措施如下：第一，設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)資產(chǎn)管理人員，加大資產(chǎn)歸口管理的力度，并制定統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理制度，形成完整的資產(chǎn)管理體系。第二，為保證科研、教學(xué)等工作的順利開展，高校必須建立并完善資產(chǎn)配備制度。高校資產(chǎn)的配置首先要通過校內(nèi)調(diào)撥、投資、出借、出租等方式對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行盤活利用，目的是提高資產(chǎn)利用率。如果校內(nèi)資產(chǎn)無法配置的情況下，方可做出預(yù)算申請(qǐng)，并從實(shí)用性和技術(shù)性等角度進(jìn)行科學(xué)論證。第三，高校應(yīng)建立資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，財(cái)務(wù)部門牽頭，與資產(chǎn)實(shí)物管理部門聯(lián)合進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)的使用和保管情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，防止資產(chǎn)管理出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”的現(xiàn)象。第四，高校應(yīng)建立固定資產(chǎn)和物資管理收發(fā)保管臺(tái)賬制度，將固定資產(chǎn)和物資管理的責(zé)任人向基層單位和個(gè)人予以落實(shí)。第五，高校應(yīng)當(dāng)對(duì)無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)保密制度、評(píng)估制度進(jìn)一步完善，以對(duì)各類無形資產(chǎn)加強(qiáng)保護(hù)，有效杜絕無形資產(chǎn)的流失。

（四）完善財(cái)務(wù)分析體系，有效管控資金風(fēng)險(xiǎn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)緊密相關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)日益增大。所以，高校應(yīng)當(dāng)利用財(cái)務(wù)分析體系來分散風(fēng)險(xiǎn)。比如獲得貸款時(shí)，應(yīng)首先對(duì)高校償還貸款本息能力予以事前評(píng)估，然后科學(xué)確定貸款金額，并對(duì)貸款時(shí)間、期限、金額和順序等事項(xiàng)進(jìn)行合理安排，達(dá)到減輕高等學(xué)校償債壓力，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

高校必須完善相關(guān)財(cái)務(wù)分析體系，利用高校發(fā)展計(jì)劃、財(cái)務(wù)報(bào)告及其他相關(guān)資料對(duì)特定會(huì)計(jì)期間的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)比較、剖析和評(píng)價(jià)。應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：一是反映高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集能力的財(cái)務(wù)綜合實(shí)力評(píng)價(jià)，如科研活動(dòng)收入等；二是自籌經(jīng)費(fèi)能力指標(biāo)等財(cái)務(wù)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；三是資產(chǎn)負(fù)債率等財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ脑u(píng)價(jià)。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)掌握的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)予以充分利用，對(duì)各類資產(chǎn)的擁有和配置狀況進(jìn)行全面系統(tǒng)分析，充分挖掘高校內(nèi)部潛力，為高校的經(jīng)濟(jì)決策提供財(cái)務(wù)支撐。

（五）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)建設(shè)

作為高校的基礎(chǔ)職能部門的財(cái)務(wù)部，不但擔(dān)負(fù)著為高校進(jìn)行財(cái)務(wù)核算的職能，還要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)。從這個(gè)角度來說，高校財(cái)務(wù)部門的責(zé)任重大。所以，必須加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)建設(shè)來推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理能力的提高。高校教育改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，都對(duì)高校財(cái)務(wù)工作提出了較高要求。為能與這種要求相適應(yīng)，高校財(cái)務(wù)人員必須對(duì)國(guó)家的相關(guān)政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)法律認(rèn)真學(xué)習(xí)，尤其是對(duì)新出現(xiàn)的政府收支改革和國(guó)庫集中支付等知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，并對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、觀念更新、知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等行為予以鼓勵(lì)，對(duì)高校業(yè)務(wù)發(fā)展與財(cái)務(wù)管理之間的矛盾關(guān)系予以準(zhǔn)確把握。高校財(cái)務(wù)部門必須在明確財(cái)務(wù)人員權(quán)限與責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平，來確保高校財(cái)務(wù)管理工作的有效開展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西太原 030006）

（責(zé)編：李雪）