國家骨干高職院校建設專項資金監管探析

邊婷婷

[摘要]東營職業學院是“國家示范性高等職業院校建設計劃”骨干高職院校立項建設單位中的一員，從2011年開始持續三年，進入全面建設時期。專項建設資金約為10600萬元。如何利用好這些資金，加強學院的建設，推動學院的發展，成為學院的一項重要任務。對資金在利用中的監管，也成為一個重要的課題。

[關鍵詞]東營職業學院；骨干高職院校；專項建設資金；監管

[中圖分類號]G647[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）18-0169-02

1國家骨干高職院校建設資金的特點

1.1建設資金來源多樣性

這次國家骨干高職院校建設的資金來源，根據教育部的有關文件要求，大體來源于以下幾個方面：中央財政專項資金、地方財政配套專項資金、行業企業投入專項資金和自籌專項資金。可見，建設資金的來源是多方面的，投資主體是多元化的。

1.2建設資金使用階段性

根據教育部的有關通知，學院的建設工作在2011年啟動，歷時3年。從前兩年的建設實際看，在建設的過程中出現了多種不確定的影響因素，在項目建設資金的劃撥、籌集、預算、申請、使用、核算、績效評價等容易腐敗的環節，由于制度不夠規范，監管得不夠，出現了一些問題。這些問題與項目參與人員的經驗和認知水平有關，使得專項資金管理的風險加大。

1.3項目建設創新性

本次國家骨干高職院校建設啟動于2006年，目標是建設100所國家示范性高職院校。在具體的建設中，圍繞校企合作體制建設、專業建設、人才培養模式改革、師資隊伍和實驗實訓條件建設及社會服務能力建設等內容展開，項目建設沒有可以參考的案例。因此，項目建設專項資金監管需要結合建設過程中的實際情況，根據建設的進展不斷改善管理方式，與時俱進，在監管方面要做到創新。

2國家骨干高職院校建設專項資金的監管途徑

2.1制定和完善資金管理辦法與具體的實施細則

內部審計工作的基本原則是依法監督，需要健全法律、法規，確定建設項目專項資金管理的有關制度，資金的監督、審計工作才能有章可循，建設項目監督工作才能順利、全面、有效地得到實現。所以，在學院國家骨干高職院校建設工作啟動時，學院的項目建設領導小組應根據《教育系統內部審計工作規定》、《中華人民共和國審計法》、《國家示范性高等職業院校建設計劃管理暫行辦法》《中華人民共和國職業教育法》等有關法規，在學院國家骨干高職院校建設實施方案的基礎上，《學院國家骨干高職院校建設專項資金定期審核稽查制度》、《學院國家骨干高職院校建設專項資金管理辦法》等制度必須首先建立，同時在此次國家骨干高職院校建設專項資金管理要求下，結合學院紀檢監察工作條例及學院內部審計工作規定、學院有關的制度暫行辦法等規定，健全現有的《學院設備物資采購審計辦法》、《基本建設工程、修繕工程及其他工程內部審計暫行辦法》及《學院物資購置管理、監督實施辦法》、《財務處財務運行監督辦法》、《財務開支審批報銷程序實施細則》等規章制度，使程序化、規范化、制度化成為建設資金的監督工作的指導思想，形成良好的機制。

2.2加強事前審批，事中監管

第一，強化建設項目事前資金預算監管工作，提高資金使用效益。

根據學院國家骨干高等職業院校建設方案，學院國家骨干高職院校建設將著重圍繞石油化工生產技術、機械制造與自動化、物流管理等重點建設專業及專業群展開針對教學內容改革的建設、師資隊伍建設和課程體系與教學實驗實訓條件建設，為了使建設項目資金的效益得到提升，對于建設項目之間的關系學院應根據建設方案全面綜合考慮，為了便于管理，應該將一級建設項目分解成若干二級建設子項目，同時要充分考慮項目影響因素，采用自上而下及自下而上兩種方法，對項目進行估算，以在完成各級項目活動后，對所需的建設資金進行項目預算績效評價及雙重估算，最后形成年度資金預算和總預算。各項經濟因素是在項目預算編制時應充分考慮的目標，學院現有資源狀況摸清楚了，項目建設需求才能得到真實反映，在項目預算編制的時候，一定要確保預算的科學性、前瞻性和效益性。

第二，實施建設項目事中全過程監管，強化人員責任意識。

定期匯總項目建設進度及有關項目資金使用情況是建設項目事中全過程監管的重要手段，使得監管目標得以實現。一是通過對比分析，定期將項目資金使用實際數據、階段項目完成進度與預算計劃績效相比較，確定項目資金是否取得預期成果，并及時發現預期和實際的差距，采取補救方針，使得各項目按時、按要求高水平完成；二是全過程監管項目建設資金的使用規范性，嚴格按照《國家示范性高等職業院校建設計劃管理暫行辦法》來進行監管。主要包括的項目有：專項資金是否專項管理、單獨核算、專款專用，審批程序是否規范，是否有必要對項目建設資金的預算進行調整、程序是否合理，在項目建設涉及重大問題決策、使用大額資金時決策是否合理規范，需要招標的重大硬件建設項目的公開招標是否符合既定程序，公開采購的項目物資設備是否透明。除了這些對建設項目建設過程的監管，學院還要強化項目參與人員的責任意識。建立完善的項目建設責任制，明確每個參與人員的責任；建立合理的獎罰機制，制訂合理的監管方案；加強對問題出現后的風險控制。

2.3在專項資金運行過程中加強責任追究

在專項資金的運行過程中，要以國家骨干校建設為中心，審計部門、監察、紀檢部門要立足于教育，全心全意為教育服務。要從防范的角度出發，履行自己的“監督、教育、保護、懲處”四項基本職能，全過程監控項目建設，使得項目廉政責任制得到建立和完善。要根據項目實施的具體情況，創新反腐倡廉教育方式，積極做好信息收集工作，對建設項目的效能進行監察，為了了解項目專項資金的使用情況，要定期對其進行專項審計。要積極面對項目建設工作中的問題，做到不捂著、不回避，當項目建設工作出現問題時，要在第一時間介入調查。在追究責任人的時候，要從實際出發，本著懲前毖后、治病救人的原則，對相關人員進行處理，達到警示的目的，使得干部、教職工的拒腐防變能力得到提升。

2.4考核資金使用效益

考核資金的使用效益很有必要，可以發現項目建設中的問題，為整改打下基礎。對考核資金使用效益評價，可從四個方面進行：一是審核稽查項目財務報告，重點審核稽查項目收入支出情況，看是否款項被挪作他用；二是審核稽查項目資金預算和年度使用計劃執行情況，看各個項目的資金預算是不是合理，預算的執行是否到位，到決算時資金是否出現了盈余或者赤字；三是根據建設專項資金的使用情況對項目負責人進行考核，核查具體的資金利用是否違反了有關的管理制度，私自挪借轉移專項資金、弄虛作假擅自改變資金用途等行為是否存在、項目建設的進程是否合理；四是審核稽查項目中資金的具體使用情況，各項支出的程序是否合理，是否存在各項專款之間的擠占現象，支出的用途是否記錄清晰等。通過加強核查審計，使得項目建設資金的會計記錄既真實又合理合法。

通過考核資金使用效益，要在專項資金使用規范情況下，增加管理的透明度，使得投入產出比最大化；同時把項目和項目的執行人的績效考核掛鉤，考評結果將直接影響責任人的升遷、晉職，也影響著該部門以后申報項目經費數目，形成良好的監督管理機制。

參考文獻：

[1]虎玲華.高職院校示范建設專項資金會計核算[J].財會月刊，2009（14）.

[2]鄒慧雙.示范性高職院校建設專項資金管理問題探析[J].財會通訊，2011（20）.