環境友好型新礦區的創新管理研究

楊紅麗

[摘要]河南油田高度重視新形勢下的礦區管理工作，堅持以社區為核心，創新社會化管理，初步形成了“教育、服務、管理、扶貧、表彰”密閉型運行體制與機制。如何創新礦區管理，如何創建和諧友好的新型礦區，本文試從實踐的角度進行有益探索，提出了一些建設性意見。

[關鍵詞]油田；礦區；管理；創新

[中圖分類號]F426[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）18-0137-02

1河南油田礦區管理現狀

河南油田是一個獨立的礦區，分別由四個社區組成：五一社區、雙河社區、澗河社區和南陽社區，現有在職職工21632人，礦區居民近10萬人。長期以來，由于特殊的地理位置和環境條件，職工家屬的扶貧救助保險、文化活動等，主要依靠社區來落實、協調和管理，政府職能落實不到位，社會組成發育不成熟，社會管理人才匱乏，群眾參與不足，礦區管理比較松散，社會管理職能比較低，給職工群眾工作和生活帶來許多不便，在政府職能相對缺位和社會力量不足的情況下，如何加強和創新礦區管理，對油田來講，既是一項社會責任，也是一項政治任務，更是滿足群眾文化生活、創建和諧友好礦區的現實選擇。

2礦區管理創新的實踐與探索

2.1抓平臺，搭建社區管理的舞臺

以社區為核心，搭建工作平臺，抓好服務和穩定工作。小區居民管理委員會（以下簡稱管委會）和小區基層黨支部是油田服務居民、維護穩定的政治依托和組織依托，是做好群眾工作的兩個平臺。2007年以來，河南油田認真抓好小區管理委員會和小區基層黨組織建設。一方面，在油田成立了23個管委會，在管委會設立了居委會、民調會、治保會、信訪代理站、退休辦、巡邏隊。同時，在小區選出了樓棟長、單元長，形成了居民三級管理網絡。另一方面，依靠支部對非在職人員進行管理。在非在職人員中建立基層黨支部，油田在小區管委會共設立非在職黨員基層黨總支23個，基層黨支部161個，由管委會黨總支書記任總支書記，非在職黨員任支部書記，形成了以社區管委會為核心、以基層黨支部為基礎、社區轄區內各單位共同參與的礦區群眾工作新格局。“兩個平臺”堅持以做好社會性、群眾性、公益性工作和服務社區居民為目標開展工作，優化居民生活環境，增強黨組織在社區的影響力，使社區工作深入到為居民辦實事的具體工作中去，深入到化解油區各類矛盾的過程中去，深入到居民自治管理的實踐中去，推動社區管理工作的深入開展。

2.2抓服務，保障居民生活

一是建立密切配合、上下聯動的“1890”運行機制。建立起服務協調辦公室、各承諾服務單位、基層站隊、服務項目負責人“線、站、隊、點”相互聯動的網絡化運行體系，使居民反映的問題，能夠得到快速解決。二是完善服務甲方、服務居民的承諾制度。健全完善以小區管委會為甲方、以各專業化服務站（隊）為乙方的居民小區監督管理服務體系；健全完善以服務協調辦公室為甲方、各專業化服務站（隊）為乙方的公共區域監督管理服務體系。切實推行服務承諾，全面提升社區服務水平。三是廣泛開展義工服務。河南油田從構建和諧小區的大局出發，在在職職工中選樹優秀員工，為居民提供排查線路、更換電氣開關、更換水管等服務，服務扣除材料費外，一律不收手工費。

2.3抓就業，讓群眾安居樂業

就業再就業關系著職工群眾的切身利益，也是礦區社會管理的重要組成部分。河南油田站在維護群眾利益、提高群眾生活質量的高度，認真抓好就業再就業工作，成立了再就業服務中心和從（就）業咨詢指導站，從安置就業、指導就業等著手，加大工作力度。一是健全崗位開發體系，大力開發就業崗位，按照公開、公平、公正的原則，招聘公益性崗位人員，使協議解聘職工重新上崗。利用鉆井工程公司等單位擴大外部市場的機會，招聘待業子女就業。二是按照“應發盡發、必發快發”的原則，免費辦理、發放《再就業優惠證》。三是通過網絡、電視、報紙等媒體和“河南油田再就業服務大廳”，積極開展職業介紹、職業指導、技術培訓等業務，促進了就業再就業工作的深入開展，緩解了油田就業壓力，促進了社會穩定。

2.4抓救助，替群眾分憂解難

河南油田十分重視扶貧幫困工作，從解決職工群眾的生活困難入手，解除群眾疾苦。2007年，河南油田出臺了《扶貧助困暫行辦法》，建立幫困救助基金2842.545萬元，具體工作由各社區實施，通過發放幫困救助資金、特困家庭“雙節”慰問、患大病救助、子女助學等方式，救助貧困群眾。社區管委會扎實做好本小區的居民管理基礎性工作，摸清幫扶對象，嚴格幫扶程序，規范幫扶渠道，及時有效地解決了子女上學難、看病難等基本生活困難。同年，河南油田在全局開展“一助一”結對子工作，全體處級干部一包一、一對一對特困戶進行幫扶，承擔了救助的社會責任。

2.5抓信訪代理，消除社會矛盾

近年來，河南油田積極探索在小區管委會設立信訪代理工作站，目前，已建立35個代理站。代理站接受轄區居民來信來訪，進行分類登記，并與來訪人員簽訂《群眾來信來訪雙向承諾書》，通過建立健全《信訪工作代理站崗位描述》、《信訪工作代理站工作程序》等制度，規范雙方（代理站和來訪人）的責任和義務、權力和期限。在信訪過程中，信訪代理工作站堅持做到“三包”、“三幫”，即包受理、包反映、包反饋，幫咨詢、幫協調、幫解決。各社區不推諉，主動與轄區各單位結合，共同研究解決信訪事項的原則與辦法，堅持以化解矛盾為主線，努力在第一時間、第一地點把問題解決到位。較好地維護了群眾利益。

2.6抓區域聯動，確保轄區平安穩定

治安好則民心穩，民心穩則礦區穩。河南油田以創建“平安小區”為目標，進一步加強“三會一隊”基層組織建設，在每個小區成立了居委會、治保會、民調會，組建了巡邏隊，充分發揮樓棟長、單元長的作用，努力構建居民小區點、線、面相結合的治安防控網絡。加強技防工作，在每個小區安裝了設計標準高、技術含量高的監控系統。同時，由各社區黨委牽頭，與轄區二級單位聯合，以“共同參與、共同創建、共謀和諧、共建家園”為主題大張旗鼓地開展“區域聯動、和諧共建”活動。聯合印發《轄區“區域聯動、和諧共建”活動實施方案》，形成了齊抓共管的工作局面。

目前，礦區治安刑事案件明顯減少，為廣大居民創造了和諧穩定的居住環境。

2.7抓教育，弘揚正風正氣

油田社區把抓好群眾的教育和引導、弘揚主旋律，作為黨委非常重要的工作來落實，積極探索構建社區黨委、轄區二級單位黨委、小區黨總支三位一體的宣傳教育格局。

轄區內，以社區黨委為牽頭單位，明確形勢任務教育的重點與切入點，特別是在事關全局的重大政策和精神傳達貫徹落實上，轄區各單位形成了統一的認識與行動。

社區內，加強社區宣傳教育平臺建設。一是通過社區網站、宣傳欄、板報等輿論陣地，明確教育引導的重點。二是大力開展政策宣講活動，通過黨員學習、“黨日”主題活動、樓棟（單元）長會議等，讓局黨委的聲音進入千家萬戶。三是適應宣傳教育活動的需要，適時組織宣講團進小區、進樓棟，面對面與群眾接觸，傾聽和解答群眾疑惑。四是集中抓好“宣傳文化周”活動的籌劃、居民論壇的制作。每年舉辦居民論壇4期。

小區內，注重發揮文化陣地的教育作用。在各小區建立圖書室、宣傳櫥窗，對櫥窗的政策宣傳、先進典型的引導提出了明確的要求。建立快速的宣傳通道，明確提出各小區必須在24小時內傳達貫徹油田黨委、社區黨委的重要精神與要求，并給各小區核撥專項經費用于宣傳櫥窗等室外宣傳氛圍的營造。

2.8抓活動，活躍礦區職工群眾文化生活

河南油田注重群體性文娛活動的開展，充分挖掘社區文化資源，完善基礎設施，建設穩定的社區文化隊伍，推動各項群眾性文體活動的開展。油田四個社區分別成立了文體協會，采取專兼職、志愿者相結合的形式，組成了戲迷劇團、秧歌隊、腰鼓隊、社火表演隊等共計40個專業協會，經常開展群眾性文體活動，以“親情鄰里節”、“宣傳文化周”等活動為抓手，開展群眾性廣場文化展演，吸引了90%以上的非在職人員的參加，提高了礦區居民的生活質量。

3加強與創新社區管理的思考

3.1必須把群眾工作放在社區一切工作的首位

河南油田從轄區長治久安的戰略高度去規劃群眾工作，在人力、物力、財力上保證民生工作的全面落實。這是礦區管理的靈魂所在。

3.2必須發揮社區的核心作用，全心全意為群眾服務

一切為群眾著想，一切工作都站在群眾的角度去考慮，做到精細化服務，廣大居民才會真心聽從和信任社區的管理。這是礦區管理的核心所在。

3.3必須加強職工隊伍建設

新時期，油田社區適應“保障生產、服務居民、促進和諧”服務宗旨的需要，在各個社區廣泛開展服務勞模評選、義工標兵推介、和諧單元表彰等活動，開展了管委會工作人員民主評議工作，這些工作都推動了社區干部、職工牢記宗旨、履行職責，誠心誠意地為群眾服好務、辦好事等工作，贏得了職工群眾的理解和信任。這是礦區管理的主力軍。

參考文獻：

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