四川省高速公路偷逃通行費特點及治理對策研究

[摘要]本文根據目前四川省高速公路偷逃通行費的主要形式，分析了偷逃通行費行為的主要特點，然后有針對性地從法律規定、常態化治理機制、收費系統管理技術、對道路使用者的社會宣傳教育以及提高收費人員職業操守等方面提出了對策和建議，以期為相關決策提供參考。

[關鍵詞]高速公路；偷逃通行費；治理機制

[中圖分類號]U491[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）18-0128-02

1引言

1995年9月，成渝高速公路建成通車，自此四川省高速公路拉開了快速發展的帷幕。目前，高速公路通車里程已達到5000千米，位居西部之首?？焖侔l展的高速公路，不僅方便了人們的出行和生活，更成為助推經濟騰飛的大動脈，為四川全省的蓬勃發展做出了巨大貢獻。

與此同時，高速公路在發展中也出現了許多不容忽視的問題，其中較為嚴重的就是偷逃通行費問題。偷逃通行費行為不僅嚴重影響著通行費收入，也成為高速公路運營與發展的主要阻礙。本文就目前四川省高速公路偷逃通行費的形式及特點進行分析，并提出相應的對策建議。

2四川省高速公路偷逃通行費的形式分析

高速公路發展的不同階段，其收費方式也有很大不同。到目前為止，四川省的高速公路收費方式經歷了人工紙券收費到按車型聯網收費再到貨車計重收費三個階段。

人工紙券收費階段，其偷逃通行費主要表現為收費人員內部違紀和收費人員與司機聯合作弊。

按車型聯網收費階段，偷逃通行費呈現出了新的形式，主要有：收費人員內部違紀，如私留廢棄票等；外部車輛逃費，包括沖崗、換卡逃費、假冒軍警車逃費等；以及收費人員與司機聯合作弊。

從2007年6月1日起，四川省高速公路實行貨車計重收費。計重收費實施后，偷逃通行費行為主要體現為重車輕過的方式，通過減輕車體重量達到偷逃通行費的目的。

2.1假冒免征車輛偷逃通行費

主要表現為假冒軍警車逃費和假冒政策性免征車輛兩種情況。假冒政策性免征車輛又包括假冒“綠色通道”車輛和假冒抗震救災、抗洪搶險等車輛來偷逃通行費。

2.2技術性偷逃車輛通行費

主要表現為：①改裝車逃費。通過在車輛的后排軸后面假裝一軸，使軸限增大，以多享受優惠費率，使超載率下降，繳費額減少。②“墊木（鋼）板”逃費。通過在秤臺上放置木（鋼）板，使車輪經過木（鋼）板表面過秤時，不能完全稱重，達到偷逃費目的。③使用“液壓裝置”逃費。是在車輛上安裝液壓泵，過秤時使速度異常的緩慢，然后利用液壓泵調節車輛重心，使車輛不能完全稱重，達到偷逃費目的。④違規過秤逃費。一是走“S”形逃費。車輛稱重時在秤臺上走“S”形路線，這樣，車輛就不能完全稱重，使繳費額減少。二是“跳車”過秤逃費。車輛在秤臺前先停車，然后加大油門突然起步，車頭翹起前輪順勢滑過秤臺，后輪到秤臺前輕點剎車順勢滑過，使車輛不能完全稱重，達到偷逃費目的。

2.3管理缺失導致的偷逃通行費

主要表現為：①闖卡。表現為車輛強行撞開收費欄桿，然后快速逃逸，通過不繳費來偷逃車輛通行費。②倒卡。司機通過各種途徑，倒換車輛通行卡，把長距離的行程改換成短距離的行程，達到逃費目的。③甩掛。長途超載半掛車車輛在高速公路行駛過程中，司機在距目的地較近的服務區，卸掉掛車，減輕車體重量，在臨近的收費站出站；然后重新領卡進站，掛上掛車在目的地出站，造成以前所行駛載有貨物的路程的通行費大大減少，達到偷逃通行費目的。

3四川省高速公路偷逃通行費的主要特點

近年來，四川省公安、交警、交通執法等各部門聯合不斷加大打擊偷逃通行費的力度，但是，在巨大利益的背后，偷逃通行費行為仍然愈演愈烈，而且呈現出了新的特點。

3.1暴力化

稽查力度的加大，使得很多不法分子不惜鋌而走險，導致收費站被砸、收費員被威脅毆打等暴力事件時有發生。特別是從2010年開始，這種情況越發猖獗起來。2011年1月12日晚，成都繞城高速公路成彭、成灌、大件收費站分別發生了三起暴力沖站事件。在繞城高速公路收費站，不法分子團伙組織沖站，他們手拿砍刀、鐵棍，甚至持槍，圍攻打砸巡查車輛，威脅恐嚇收費人員，肆無忌憚，收費工作人員羅勇不幸重傷截肢。

3.2集團化

隨著不法分子勢力的擴大，一方面人數越來越多，另一方面他們還購買了車輛、望遠鏡、對講機、管制刀具、斧頭、鋼管等專門工具，而且內部還有明確的分工，如有負責攔截貨車駕駛員脅迫賣卡并散發聯系卡的；有負責送調換的通行卡并收錢的；有負責監視收費站的；有負責帶貨車沖過收費站的；可謂是分工明確，運作緊密，儼然是一個“企業化集團”。

3.3高科技化

偷逃通行費帶來的巨大利益以及打擊力度的不斷加大，使得不法分子的偷逃通行費手段越來越多，其中不乏應用了高科技，可謂是高科技犯罪。2010年年底，四川省查獲了一個犯罪集團，繳獲的作案工具包括安裝有篡改IC卡信息專用軟件的筆記本電腦1部，IC卡讀寫器1臺，轎車1輛，作案手機以及假車輛牌照、高速公路通行卡、聯系名片等若干。經勘查，發現犯罪團伙使用非法所得的讀寫卡設備，篡改高速公路通行卡，然后聯系貨車駕駛員并賣卡。一旦卡賣出后，就由專人在電腦上寫入通行卡數據，虛擬入口站、入口車道及收費人員、車牌號、車型、入站時間等信息，幫助貨車駕駛員偷逃通行費。據統計，本團伙偷逃的通行費達到100萬元以上。

4四川省高速公路偷逃通行費的治理對策

針對四川省偷逃通行費的現狀和特點，筆者以為，可以從以下幾方面進行治理。

4.1完善相關法律規定

近年來，四川省先后出臺了《關于辦理偷逃收費公路車輛通行費違法犯罪案件若干問題的意見》、《四川省打擊高速公路車輛沖關逃費違法犯罪行為長效機制建設意見》等文件，使查辦偷逃通行費行為有法可依、有章可循。然而，從實際情況來看，兩個《意見》的執行效果并不平衡，偷逃通行費違法行為仍然有棲息之地、藏身之所。因此，結合從罪名適用、追訴標準等司法實踐，建議盡快修訂偷逃通行費治理的法律文件，使法律條文規定盡可能全面細致，使不法分子無漏洞可鉆，對于使用暴力來逃費的行為重判嚴判，從法律上給不法分子以嚴厲的震懾，也為偷逃通行費的治理奠定堅實的法律基礎。

4.2構建聯動協同的治理機制

幾年來，四川省聯合公安廳、交通運輸廳等部門經常開展集中打擊偷逃費違法行為的專項活動，期間能夠查處一些有重大社會影響的違法犯罪案件，懲治違法犯罪行為，保護國家、集體和公民的合法權益。但偷逃通行費行為仍然未從根本上得到有效治理，集中打擊活動結束，各種偷逃通行費違法行為往往會死灰復燃，因此，只有注重從常態化治理入手，加強日常的管理、監控與打擊懲處，使不法分子無可乘之機，才能有效地遏制各類偷逃通行費違法行為。當前，四川省已經建立了打擊高速公路車輛沖關逃費辦公室這一常設機構，建議在這個機構的統一指揮、協調下，建立由公安機關、交通安全管理機關、交通執法機構、道路運輸管理機構與高速公路經營公司之間的聯勤聯動機制，綜合運用法律、經濟、行政等多種手段，形成全省各地齊抓共管的常態化治理工作格局，以維護正常有序的收費營運秩序。

4.3完善收費系統管理技術

目前，四川省與國內其他省份一樣，高速公路聯網收費采用的是一種人工判斷車情、人工收費、計算機管理的半自動收費模式，收費介質是非接觸IC卡。隨著聯網收費技術的不斷發展，新情況、新問題不斷出現，因此，高速公路經營公司必須與時俱進，注重技術手段的研發、創新和應用，優化聯網收費系統技術層面上的風險控制，減少不確定因素的影響，防范偷逃通行費行為。就四川省目前的聯網收費系統而言，建議盡快優化聯網收費車道系統軟件技術，擴容非接觸式IC卡介質的收費信息，使車、卡二者之間緊密聯系具有不可替換性，以有效防范換卡行為。其次，優化聯網收費系統管理和稽核軟件技術，提升收費稽查管理效率。再有，加強計重設備技術管理，提高設備防范貨車“走S形”、沖秤、跳秤、墊鋼板等非正常過秤方式的作弊能力。總之，力爭通過技術上的風險控制，降低偷逃通行費的風險。

4.4加強社會宣傳教育

在打擊偷逃通行費過程中，發現部分逃費者有一種錯誤的認識：認為收費站是“攔路虎”，是道路運輸發展的障礙，所以“能逃則逃、能省則省”。因此，加強宣傳教育就顯得十分必要。要充分利用各種媒體，加大收費政策的宣傳力度，使公眾明白“收費還貸”是目前高速公路事業能夠良性發展的重要保證。同時也要從法律的角度讓駕駛員了解到偷逃通行費的后果，提高他們的法制觀念和守法意識，從根本上減少偷逃費行為，也使得社會上的不法分子無可乘之機。

4.5提高收費人員的道德素質和職業操守

高速公路收費人員雖然都經過學習和培訓，但其中仍然有少部分人道德素質不高，缺乏收費人員應有的職業操守，貪圖物質享受，當有限的工資不能滿足物質欲望時，就會鋌而走險，與社會上的不法分子聯合起來偷逃通行費。因此，要杜絕此類事件發生，就要在員工中大力開展職業道德教育，引導員工樹立愛崗敬業、誠實守信的職業風尚。同時也要不斷強化員工的集體歸屬感，提高員工的福利待遇，讓具有良好道德素質和職業操守的收費人員成為抵御偷逃通行費行為的第一道堅固的防線。

參考文獻：

[1]王勝華.高速公路逃費種類及對策探討[J].中國交通信息產業，2010（1）：32-35.

[2]梁冬偉.計重收費模式下車輛逃費的主要方式及治理對策[J].西部交通科技，2011（3）：62-65.

[3]廖福勇，聶海洋.偷逃高速公路通行費的方式、原因及對策[J].交通企業管理，2010（5）：28-29.

[基金項目]四川省教育廳人文社會科學研究項目（項目編號：11SA159）。

[作者簡介]郭秀春，女，四川交通職業技術學院高級講師。研究方向：高速公路營運與管理。