論我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行困境和改善措施

李大成

【摘 要】在我國五級財政框架中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是非常重要的一個組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展起著重要的促進作用。但是目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革的大環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政諸如收入水平低、公共事業(yè)建設沒有保障等眾多問題逐漸凸顯出來使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行陷入困境之中。本文就我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行困境進行了討論，首先分析了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行困境的成因，然后提出了一系列改善措施，以促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政穩(wěn)健運行。

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；運行困境；改善措施

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行困境的成因分析

1.財政體制有待進一步完善

由于我國稅收財權是集中向上的，相對于中央相比地方收入比例很小，而支出事權則是層層向下的，財政轉移支付常常會出現(xiàn)難以足額支付的情況，這樣一來就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)收支不平衡的情況。由于財政體制所存在的缺陷使得財政無法正常提供公共服務和公共產(chǎn)品難以實現(xiàn)政府職能，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)發(fā)放工資問題時就會出現(xiàn)預算內(nèi)資金擠占預算外資金以及自籌資金的現(xiàn)象，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行困難。

2.沒有建立健全科學合理的財政預算體系

從財政支出預算編制的角度出發(fā)我國鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府仍然運用“基數(shù)加增長”的方法進行預算編制，這種編制方法存在著一定的缺陷，不僅缺少科學的論證和對未來的規(guī)劃，而且隨意性較大所編制的預算報告沒有針對性、形式大于實質(zhì)。從財政支出執(zhí)行角度出發(fā)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算批復慢，一些預算資金只能先按上年支出預撥。同時，在預算的制定上，上級政府不了解基層財政還有多少資金可用于基層公共建設難以估計項目花費情況，這樣就會造成預算不斷變更情況的發(fā)生。從預算監(jiān)督角度出發(fā)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制以及預算執(zhí)行過程具有較大的隨意性，同級人大代會審查監(jiān)督難度加大，對于一些編制粗簡的報告難以深入發(fā)掘潛在的問題，由此可見建立健全科學合理的財政預算體系是非常有必要的。

3.當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展滯后

1994年我國分稅制改革進行了稅種的劃分主要包括：中央稅、地方稅以及中央與地方共享稅等稅種，同時還建立了中央和地方稅收管理制度。實施分稅制以后中央收取的諸如增值稅、消費稅等稅種的稅基較好，而地方政府所收取的稅種則具有散、碎、零的特點，不僅征收成本高，而且征收相對于增值稅等稅種也較為困難。在這樣的情況下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有對項目建設服務進行明確，雖然政府積極招商但是這類企業(yè)大多規(guī)模較小、不具備雄厚的實力，這樣很難快速拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，難以成為當?shù)氐闹е愒础?/p>

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理支出壓力過大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府結構中的最基層更需要完善部門配套，但是從目前形勢來看我國一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構管理較為混亂，一些政府部門人員冗余人員調(diào)動較為隨意，而且對財政供養(yǎng)人員的監(jiān)督管理上還沒有有效的措施對其加以管理，這樣一來就會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理支出壓力過大。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理費用存在著一定的人為因素影響，地方財政透明度較中央低，個別地區(qū)行政經(jīng)費被大量用于“面子工程”建設，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理支出壓力過大，財政運行陷入困境。

二、對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行困境的一系列改善措施

1.完善財政體制

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當對稅種進行調(diào)整，積極爭取一些諸如工商稅、個人所得稅等稅種由中央向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉移來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入困境進行緩解。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當對于事權進行重新劃分，對一些難以包攬的事項采取逐步上解的方式來減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔。最后，對各級政府提供公共物品的職責進行明確，可以將公共物品分為純公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品、全國性公共產(chǎn)品以及地方性公共產(chǎn)品等，控制和防范相互推諉責任情況的發(fā)生。

2.合理利用財政轉移支付

首先，應當加大一般性財政轉移支付保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有充足的可自由支配資金彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口，控制和防范新債務危機的發(fā)生。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當緊跟政策步伐，加大對以農(nóng)村水利建設、農(nóng)村義務教育和農(nóng)村道路橋梁建設等投入為主項目的轉移支付力度，放寬一部分受限制資金使用附加條件，盡最大努力滿足農(nóng)村建設需求，將在專項轉移支付資金落到實處，招商引資改善農(nóng)村落后的面貌，拉動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，間接幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境。

3.加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革力度，對于一些部門工作人員冗余以及人員進出隨意的現(xiàn)象進行整頓，明確各個部門工作人員的職責，壓縮財政供養(yǎng)人員比例，對人員招聘嚴格把關。此外，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理費用使用情況這方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以采用公示的形式將行政經(jīng)費使用情況進行公布，控制和防范行政經(jīng)費被用于“面子工程”建設情況的方式，盡可能地減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。

4.建立健全科學的財政預算

分稅制改革的實施使得財權上移鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政越來越吃緊，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政又肩負著提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務的政府職能，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當積極構建適合自身情況的財政模式。首先，充分利用零基預算法對各個部門工資費用標準和編制等預算定額進行重新核定，其次，鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府應當進一步完善內(nèi)部控制制度，通過制度來對相關責任人、公共建設事務以及行政開支的管理體制進行約束，控制徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應當加大對財政收支預算執(zhí)行全過程監(jiān)督控制力度，本級人代會不僅要對各部門所提供的材料信息進行嚴格審核，而且對于已經(jīng)通過的預算不得隨意變更，從根本上杜絕預算反復更改預算金額過大現(xiàn)象的發(fā)生，從而達到減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力的目的。

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