多邊外交的禮賓排序,涉及到國家及其元首、政府首腦的尊嚴,頗為棘手。《聯合國憲章》中說,大小國家一律平等,不分高低。因而大國、小國及其代表,在禮賓上是平等的,不可分出高低、先后的。然而在實踐中,不排出先后次序,任何多邊活動也無法進行,所以人們就想出各種辦法,使“平等”理念得以通融。
東道主國有自主權
其實合影站位的順序,沒有任何的“陰謀論”,既不是隨便站的,也沒有關系親疏、權力大小等“潛規則”,而是有一個不成文的國際慣例:按照領導人職務的高低和任職時間的長短來安排,即以東道主為中心,從前向后依次是:國家元首(主席、總統、國王)、政府首腦(總理、首相)、國際機構代表;在每一個序列中,又按照每個人任職時間的長短從中間向兩邊排開。
禮賓排序的常見規則
國名字母 按照國名字母順序排列,一般情況下是行得通的。在多邊外交活動中,為了體現各國平等的原則,在與會國人員身份相同的情況下,常常以通用文字或東道國文字的字母順序,排列各國代表的順序。例如聯合國開會,用英文字母排列各國代表的順序。每年的大會均以抽簽方式決定名單、懸掛國旗以及代表座位的順序,每年輪換一次。
按照國名字母順序排列,使用較多的文種是英文,但有時也使用其他文種。如上海經濟合作組織首腦開會,1996年4月在上海首次會晤時,中、俄、哈、吉、塔五國首腦禮賓順序,是按其國名的漢語拼音字母順序排列的;而下一年在莫斯科開會,則以各國國名俄文字母順序決定其先后位置。
人名字母 多邊國際會議時,有時按出席人的姓名字母排列禮賓順序。這種做法雖不常見,但也不失為一種嘗試。例如,1992年,聯合國在巴西里約熱內盧召開世界環境與發展大會,120位國家元首、政府首腦與會,會議上的座位順序,就是按與會領導人姓名英文字母先后決定的。
任職時間 身份相同,按其任職時間先后排序,是一種比較陳舊的方式。例如駐一國外交團,各國使節的位次,以其遞交國書時間先后決定。這種按照任職時間先后決定次序的做法,對于大使們是適當的。但是,如果把它引用到多邊國際會晤中,操作起來就相當困難。1989年7月,30多位國家元首、政府首腦到巴黎參加法國大革命200周年紀念活動,法方將執政時間最長的科特迪瓦總統烏弗埃·博瓦尼排在首位,而把任職時間最短、本應排在末尾的美國總統布什提到第二位,從第三位起均按任職時間長短排列。如果法國禮賓部門,沒有對此給予令人信服的說明,肯定會遭到非議。
創新排序
2003年,在泰國舉行的亞歐首腦會議上,泰國禮賓部門大膽創新,摒棄以往常規,獨出心裁,在全體合影時,按照出席會議各國領導人身材高矮排列順序,矮者在前,高者在后,效果也不錯。禮賓次序是條條框框的,要想突破它,應該有說得過去的“理由”。1989年2月,日本昭和天皇逝世,163個國家代表參加葬禮,其中有包括美國總統布什在內的很多國家元首。如按照常規,以國名英文字母決定各國元首的禮賓位次,布什將排在后頭。這與日美關系實際狀況不符,于是日本禮賓部門想出一個點子:凡天皇出訪過的國家代表優先。日本昭和天皇出訪不多,但到過美國,這個“理由”,應該是站得住腳的。于是,布什堂而皇之地排到最前面去了。