2014十問亞洲

亞洲面臨著一個(gè)令人不安的2014年：政治風(fēng)險(xiǎn)將上升，安保沖突將加劇，對于亞洲大國政府——尤其是北京、東京、新德里和雅加達(dá)——是否會(huì)致力于改革的懷疑將與日俱增。十個(gè)問題將定義這一風(fēng)譎云詭、風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存的亞洲。

一、亞洲驅(qū)動(dòng)世界需求？

亞洲與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)系正在向積極的方向轉(zhuǎn)變。數(shù)十年以來，通過購買亞洲的出口品和對亞洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大量投資，G7國家開辟了通往亞洲的道路。然而，亞洲本身就成為了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的重要一環(huán)，當(dāng)其他人依然在享用亞洲商品的同時(shí)，亞洲人正在對海外進(jìn)行更多的消費(fèi)與投資。

以美國為例：至少自1960年代起，美國對亞洲商品的需求就推動(dòng)了該地區(qū)出口部門的蓬勃發(fā)展——從日本和韓國的微電子，到泰國的橡膠和越南的紡織業(yè)。但如今亞洲成為了所有美國貨的主要消費(fèi)者，包括玉米和大豆（作為飼料）、豬肉（作為食物），以及天然氣（作為電力）；此外，他們還越來越多地購買美國公司的股份以及資源。如果正如許多人所言，美國經(jīng)濟(jì)的前景終歸是光明的，那么部分應(yīng)該歸功于亞洲為美國復(fù)蘇的幾大支柱所作出的貢獻(xiàn)，尤其是能源生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)出口和高科技創(chuàng)新。

隨著亞洲作為世界經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)者的地位得以鞏固，這一趨勢也許會(huì)在2014年延續(xù)下去。

二、安保沖突危及經(jīng)濟(jì)一體化？

盡管在經(jīng)濟(jì)上正變得越來越繁榮和一體化，但亞洲今日面臨的核心威脅是經(jīng)濟(jì)與安保之間的沖突。

亞洲的貿(mào)易額中超過一半都屬于區(qū)域內(nèi)貿(mào)易。然而，經(jīng)濟(jì)相互依賴本身并不足以成為沖突緩和機(jī)制。畢竟，經(jīng)濟(jì)相互依賴也不曾制止1914年的歐戰(zhàn)。

這些互相之間進(jìn)行貿(mào)易、投資并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的國家同時(shí)正受困于緊張的安保問題和失調(diào)的外交關(guān)系。亞洲的大國互不信任，并都傾向于民族主義。他們越來越斤斤計(jì)較于東海和南中國海中一些小礁石的主權(quán)歸屬。

經(jīng)濟(jì)一體化與安保沖突之間的矛盾在2014年將加劇。亞洲經(jīng)濟(jì)的活力與整體性正因彼此消耗的安保競賽和日趨尖銳的政治爭議而陷于危險(xiǎn)之中。其中的核心角色是中國。坦率地說，北京的長期戰(zhàn)略意圖引發(fā)了其他國家的深度焦慮。因此，為了制衡中國日益增加的戰(zhàn)略分量，許多亞洲國家都開始深化彼此之間以及與美國的國防與政治協(xié)作。

三、公有物之爭誰主沉浮？

亞洲各國對于領(lǐng)土主權(quán)的爭奪可能會(huì)波及全球公有物領(lǐng)域，如領(lǐng)空、網(wǎng)絡(luò)空間和公海。在此問題上，北京和華盛頓似乎是在各說各話：中國談?wù)摰氖侵鳈?quán)聲明，美國談?wù)摰膭t是國際權(quán)利和慣例。這一差異還體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的爭執(zhí)之中。因此，除了中國及其鄰國之間的主權(quán)爭端之外，對于公有物——通行權(quán)利、航海自由，以及對于國際法的不同解釋——的爭奪可能在2014年進(jìn)一步激化。

許多國家已經(jīng)就這些爭議表明了立場。以北京最近設(shè)立的東海防空識(shí)別區(qū)為例：在12月的一次峰會(huì)上，日本和其他東南亞十國避免直接提及防空識(shí)別區(qū)，而是委婉地呼吁“與普遍認(rèn)可的國際法原則相一致的飛越上空的自由和航空的安全”。與此同時(shí)，北京則捍衛(wèi)了防空識(shí)別區(qū)，聲稱這“將不會(huì)影響到國際法規(guī)定的飛越上空的自由”。

四、日本泛亞洲外交有何后果？

鑒于日本正與中國展開激烈的爭奪，東京可能會(huì)在2014年進(jìn)一步加強(qiáng)在亞洲的外交活動(dòng)。上任一年以來，安倍晉三來往于亞洲各國之間，拉攏印度，并承諾給予東南亞200億美元的援助貸款。

不過，過分強(qiáng)調(diào)這一新動(dòng)向還為時(shí)尚早，因?yàn)闁|京具有積極執(zhí)行泛亞洲外交政策的悠久歷史。但在中日局勢日益緊張之時(shí)，安倍的舉動(dòng)還是具備了特殊的含義。東京將試圖擴(kuò)展自己的工具箱，通過金融、貿(mào)易、援助、人員交流，甚至是安保合作來施加自己的影響力。東南亞國家的傳統(tǒng)策略是在北京和東京之間維持平衡，日本的政策調(diào)整會(huì)對它們產(chǎn)生何種影響，將決定安倍是否能夠成功地借中國這張牌來鞏固日本在東南亞的地位。

日本面臨的挑戰(zhàn)是如何與華盛頓進(jìn)行協(xié)作。日本的泛亞洲外交政策，尤其是亞洲貨幣一體化等經(jīng)濟(jì)想法，常常會(huì)與美國的利益發(fā)生沖突，這一狀況可能會(huì)在2014年再度出現(xiàn)。日本是美國的重要盟友，并且具有強(qiáng)烈的泛太平洋地區(qū)認(rèn)同感，但其泛亞洲區(qū)域主張?jiān)谶^去曾多次令美國政府感到不安。

五、朝鮮大攤牌？

2013年12月張成澤的被處決以及隨之而來的對其集團(tuán)的清洗突顯了朝鮮統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的分裂，并且令該政權(quán)的穩(wěn)定性問題再度浮出水面。2014年朝鮮將面臨更大的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

無論是首爾還是華盛頓都對無法控制平壤。更糟糕的是，朝鮮有諸多進(jìn)行挑釁的選項(xiàng)，包括新一輪核試驗(yàn)、發(fā)射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，或是對與韓國交界處的爭議水域進(jìn)行常規(guī)攻擊。其中，常規(guī)攻擊格外具有破壞穩(wěn)定的效果，因?yàn)檫@將令人們產(chǎn)生這樣的疑問：在平壤的核能力和肆無忌憚的新領(lǐng)導(dǎo)人陰影之下，維持半島和平達(dá)六十年之久的常規(guī)威懾是否依然有效。

這些挑釁行為將令東北亞的所有國家都陷入難以抉擇的境地。北京是平壤最為親近的伙伴，但也很難對會(huì)令該地區(qū)陷入動(dòng)蕩的舉動(dòng)表示歡迎。與此同時(shí)，歷史的幽靈使得美國鼓勵(lì)韓國和日本加強(qiáng)安保合作的努力受挫。盡管中國實(shí)力不斷增強(qiáng)，但首爾仍謹(jǐn)慎地避免過于接近東京以制衡中國。事實(shí)上，除了生機(jī)勃勃的貿(mào)易關(guān)系和在反對朝鮮上具有共同利益外，美國在東北亞的這兩個(gè)盟友甚至都不能簽署情報(bào)共享的協(xié)定。華盛頓會(huì)努力地做幕后工作，幫助日韓克服分歧；北京則希望阻止這一點(diǎn)，認(rèn)定首爾與東京在歷史和領(lǐng)土問題上的爭端將令它們的合作大大受限。

六、美國再平衡前景如何？

亞洲并不能讓奧巴馬政府感到愉快。一開始，批評者指責(zé)奧巴馬政府對亞洲太不放在心上，導(dǎo)致中國搶走了“美國的午餐”。于是，奧巴馬政府出臺(tái)了將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)到亞太地區(qū)的再平衡戰(zhàn)略。然而，當(dāng)2013年11月奧巴馬缺席了地區(qū)峰會(huì)之后，批評之聲再度興起。

美國在亞洲的傳統(tǒng)角色將在2014年經(jīng)受新的檢驗(yàn)。在戰(zhàn)后時(shí)期，通過建立聯(lián)盟和在前沿部署軍事力量，美國成為了亞洲地區(qū)安全的主要保障。由于美國消費(fèi)者的需求推動(dòng)了亞洲出口的增長，美國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的地位同樣重要。近些年來，美國作為亞洲安全保障的地位得到了鞏固，但其盟國仍緊張地關(guān)注著美國將如何扭轉(zhuǎn)在國防支出方面的下降趨勢。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的相對下滑，美國也許需要大幅提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能夠繼續(xù)發(fā)揮在安保方面的作用。

七、貿(mào)易協(xié)定：競爭還是融合？

好幾項(xiàng)地區(qū)特惠貿(mào)易協(xié)定正在展開競爭，這些包括但不限于：美國支持的泛太平洋伙伴協(xié)議，以及美國不參與其中的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。

許多人認(rèn)為泛太平洋伙伴協(xié)議和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系是相互競爭的。近些年來北京尤其警惕地關(guān)注著泛太平洋伙伴協(xié)議，將之視為美國遏制戰(zhàn)略的一部分。但隨著中國開始對泛太平洋伙伴協(xié)議表現(xiàn)出興趣，事情在2014年也許會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。中國領(lǐng)導(dǎo)人將外部壓力——例如泛太平洋伙伴協(xié)議的資格要求——當(dāng)做推動(dòng)內(nèi)部改革的途徑，就如同WTO成員資格推動(dòng)了1990年代末的經(jīng)濟(jì)和制度變革一樣。

但這并不意味著這些發(fā)展模式之間的競爭就會(huì)在一夜之間煙消云散。例如，泛太平洋伙伴協(xié)議的要求和中國國內(nèi)現(xiàn)狀之間的鴻溝是巨大的。但如果泛太平洋伙伴協(xié)議的談判在2014年取得成果，這將為亞洲設(shè)立新的競爭標(biāo)準(zhǔn)，對此，包括中國在內(nèi)的大國必須作出調(diào)整。

八、中國繼續(xù)市場化改革？

隨著中國經(jīng)濟(jì)增長的兩大支柱——固定資產(chǎn)投資和出口——開始失去動(dòng)力，改革對于中國而言愈發(fā)重要。為此，北京在2013年底制定了全面的改革日程，包括承諾進(jìn)行金融自由化、修復(fù)社會(huì)保障體系、保護(hù)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)，以及更加依靠市場機(jī)制。

北京承諾提高市場在經(jīng)濟(jì)中的分量，但除非將國家的一些功能剝離，令其失去在經(jīng)濟(jì)中無所不在的地位，否則市場化改革將不可能成功。中國領(lǐng)導(dǎo)人向“既得利益”宣戰(zhàn)，稱其為市場化改革的障礙，但中國經(jīng)濟(jì)中最大的既得利益者就是國家本身。在未來幾年里，北京將就國家與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系——尤其是價(jià)格和利率如何決定——展開爭論和斗爭。

最大的變化可能來自金融改革，也許會(huì)向基于市場的價(jià)格和自由化的存款利率邁出一大步。與此同時(shí)，最激烈的斗爭將是關(guān)于對內(nèi)部人員流動(dòng)的限制以及對國有企業(yè)的補(bǔ)貼。

九、各國走向如何？

不僅僅華盛頓和北京的經(jīng)濟(jì)政策將在2014年受到嚴(yán)密關(guān)注。焦躁的全球投資者和憤怒的國內(nèi)選民將把亞洲各政府推向不同的方向。

在印度，稅制、保險(xiǎn)和土地征用方面的改革停滯了，投資者信心受挫，即將進(jìn)行的全國選舉似乎也難以產(chǎn)生勇敢的動(dòng)議。由于缺乏全國的齊心協(xié)力，印度各邦的壓力將會(huì)與日俱增，承擔(dān)起地方改革實(shí)驗(yàn)者的角色。

東京面對的質(zhì)疑則是，所謂安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)是否真能實(shí)現(xiàn)長期增長戰(zhàn)略，從而令日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)穩(wěn)定的健康狀態(tài)。

在政治沖突仍在繼續(xù)的泰國，投資者的信心也將接受檢驗(yàn)；而在印度尼西亞，擺脫低增長的手段主要是貨幣政策，而非改革措施。在馬來西亞，隨著政府縮減補(bǔ)貼、大幅提高關(guān)稅，并引入新的消費(fèi)稅來應(yīng)對財(cái)政赤字，其聲望也遭受重創(chuàng)。

十、中亞動(dòng)蕩依舊？

隨著美軍撤離阿富汗、中國帶來新的投資和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、俄羅斯試圖擴(kuò)展自己的優(yōu)惠關(guān)稅聯(lián)盟、伊朗仍前途未卜，中亞國家的命運(yùn)也將在2014年接受檢驗(yàn)。

迄今為止，中亞以外國家對于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的熱情要比這些國家本身大得多，但對于這些依賴周邊大國的內(nèi)陸國家而言，經(jīng)濟(jì)合作是至關(guān)重要的。

對于政權(quán)更替及其他政治風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂也將增加中亞各國的壓力。然而，由于美國和歐洲可能在撤軍后減少對該地區(qū)的關(guān)注，中亞國家的政府將失去部分伙伴。因此，加強(qiáng)彼此之間的合作就顯得愈發(fā)重要，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)平衡的增長和增加經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。