法國(guó)：“理性農(nóng)業(yè)”注入強(qiáng)勁動(dòng)力

胡博峰

法國(guó)目前是歐盟第一、世界第二的農(nóng)業(yè)大國(guó)。法國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者數(shù)量占?xì)W盟的20%，居歐盟之首，其中40%的經(jīng)營(yíng)者屬于大規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶。但如果追溯至上世紀(jì)50年代，法國(guó)則是一個(gè)不折不扣的農(nóng)業(yè)落后國(guó)家。上世紀(jì)80年代，法國(guó)開始了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，走出了一條“理性農(nóng)業(yè)”的發(fā)展道路。

“理性”夯實(shí)發(fā)展根基

目前法國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)比例為：大面積糧食及經(jīng)濟(jì)作物22.2%，蔬菜種植占3.2%，水果2.9%，葡萄酒13.4%，其他種植3.4%，其余為養(yǎng)殖業(yè)。

上世紀(jì)80年代，大量化肥和農(nóng)藥在法國(guó)農(nóng)業(yè)耕作中廣泛使用，這在一定程度上提高了土地單產(chǎn)量，但也帶來(lái)了土壤板結(jié)、肥力下降、水土流失、生物鏈和生物多樣性遭破壞、生態(tài)環(huán)境退化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降等一系列問(wèn)題。這種只重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量而忽視質(zhì)量和環(huán)境的生產(chǎn)模式引發(fā)了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技工作者的反思。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)于生態(tài)和環(huán)保概念的廣泛認(rèn)同，法國(guó)政府部門也日益認(rèn)識(shí)到食品安全以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。為此，法國(guó)提出了“理性農(nóng)業(yè)”的概念，并將發(fā)展“理性農(nóng)業(yè)”作為發(fā)展本國(guó)農(nóng)業(yè)的根本，形成了法國(guó)農(nóng)業(yè)的“理性文化”。

所謂“理性農(nóng)業(yè)”，就是指在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植過(guò)程中，通盤考慮和全面兼顧生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)利益、消費(fèi)者需求和環(huán)境保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。法國(guó)也成為世界上率先提出并踐行“理性農(nóng)業(yè)”這一概念的國(guó)家，并制定了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的法律法規(guī)。

眾所周知，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，如果農(nóng)民的種糧積極性得不到有效保護(hù)，農(nóng)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)等也自然成為“無(wú)本之木”。同時(shí)，環(huán)境成本和消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求同樣不能忽視：滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、品質(zhì)需求，加強(qiáng)土質(zhì)、水質(zhì)、空氣等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和原生態(tài)文化的保護(hù)，保障生物多樣性也是法國(guó)“理性農(nóng)業(yè)”的題中之義。

政府民間攜手作為

分析法國(guó)“理性農(nóng)業(yè)”的發(fā)展過(guò)程，我們不難發(fā)現(xiàn)其鮮明特色，即一方面發(fā)揮政府的職能和扶持作用，另一方面則強(qiáng)調(diào)各級(jí)民間合作組織的基礎(chǔ)作用，同時(shí)彰顯科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

政府在推進(jìn)理性農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作為至關(guān)重要。1992年法國(guó)制定了土地休耕制度，1997年和1999年又相繼頒布了《全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃》和《新農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》，提出了建設(shè)“兼顧經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和社會(huì)效益，可持續(xù)發(fā)展的多功能農(nóng)業(yè)”目標(biāo)。2000年，法國(guó)又修改制訂了新的全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，此后又推出了《法國(guó)2020環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)家計(jì)劃》。

法國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的管理主要體現(xiàn)在宏觀政策上。政府主要負(fù)責(zé)包括興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、開展農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)教育推廣、解決農(nóng)業(yè)信貸資金以及組織與協(xié)調(diào)全國(guó)性的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)等活動(dòng)。

規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)保擔(dān)重任

農(nóng)業(yè)種養(yǎng)易受自然災(zāi)害等不可抗力因素沖擊，是相對(duì)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，法國(guó)的做法是通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效規(guī)避種植風(fēng)險(xiǎn)。法國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行“低費(fèi)率、高補(bǔ)貼”政策。農(nóng)民只需繳納保費(fèi)的20%～50%，其余50%～80%全部由政府負(fù)擔(dān)。這種做法使農(nóng)民有效規(guī)避了種植生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中植入政策性扶持，不以營(yíng)利為目的，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不同于純粹意義上的商業(yè)保險(xiǎn)。因此，法國(guó)政府建立了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，其行政經(jīng)費(fèi)、農(nóng)險(xiǎn)基金赤字等都由政府實(shí)行直接的財(cái)政補(bǔ)貼。國(guó)家每年要做一次保險(xiǎn)預(yù)算，總額在保費(fèi)的20%～50%，用于滿足國(guó)營(yíng)保險(xiǎn)公司入不敷出時(shí)的急需，從而有力地保障了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的開展。

此外，法國(guó)政府還通過(guò)立法保護(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。政府對(duì)所有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門的資本、存款、收入和財(cái)產(chǎn)都實(shí)行免稅政策，通過(guò)法律的形式給予保障，并制定了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的項(xiàng)目由國(guó)家法律規(guī)定，保險(xiǎn)責(zé)任、再保險(xiǎn)、保險(xiǎn)費(fèi)率、理賠計(jì)算等事項(xiàng)也用法律或法規(guī)確定。對(duì)一些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大宗產(chǎn)品如水稻、小麥、大麥等實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)。

“理性農(nóng)業(yè)”的概念從提出至今已有20余年，但時(shí)至今日仍不顯過(guò)時(shí)。這固然得益于政策的科學(xué)性，而從另一方面看，法國(guó)的“理性農(nóng)業(yè)”可以保障農(nóng)民收入、保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，更重要的是使環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。