發達國家是怎樣培養職業農民的

許竹青 劉冬梅

根據美國人類學家沃爾夫的經典定義，傳統農民主要追求維持生計，他們是身份有別于市民的群體；而職業農民則充分地進入市場，將農業作為產業，并利用一切可能的選擇使報酬極大化。傳統農民是社會學意義上的身份農民，它強調的是一種等級秩序；而職業農民更類似于經濟學意義上的理性人，它是農業產業化乃至現代化過程中出現的一種新的職業類型。

發達國家的職業農民培養教育起步較早、體系成熟且效果顯著，了解國外職業農民培養體系的特點和相關政策措施對我國職業農民培養體系的完善有一定的借鑒意義。

完善的職業農民培養體系

國外職業農民培養起步較早，例如英國，其職業農民培養可以追溯到1601年，經過多年的發展，國外職業農民培訓體系已相當完善，形成初、中、高三個互為補充的有機系統。

國外初等職業農民培訓主要是通過階段性的培訓課程、技術指導等方式，提高現有農民的知識水平和農業技術水平，改善其農業經營管理能力的一種普及型的職業教育培訓。初等職業農民培訓的主要特點為培訓普及范圍廣。韓國的“4H教育”就是這樣一種初等職業農民培訓。韓國政府將“4H教育”用于初等職業農民培訓中，主要目標是通過培訓課程的講授，使農民具有聰明的頭腦、健康的心理、健康的身體和較強的動手能力。美國除了公立學校開展的培訓之外，在秋冬季的農閑時期，也會開展初等職業農民培訓，培訓對象是成年農民，一般都是由當地高中教師在夜校進行培訓。

中等職業農民培訓是培養“農業后繼者”的主要培訓形式，目標是對沒有接受過農業教育的新農民提供從事農業經營所需的基礎知識，并根據專業特點將其培養為具有獨立經營能力或具備某項專門農業技術的職業農民。各個國家普遍都將中等職業農民培訓作為職業農民培養體系中的最關鍵環節，突出強調培訓的專業性和實用型。

英國的農民職業教育與技術培訓突出強調中等職業農民培訓的重要性。目前，英國有農業高校57所，近100所農業?？茖W校，200多個農業培訓中心和約2000所農場職業技術中學，基本滿足不同層次人員的需要。英國提供中等職業農民培訓的學校類型多樣，學制種類和學習期限靈活，正規教育與業余培訓相互補充，分別提供學位證、畢業證、技術證等滿足各類各種教育目標的認證，形成多樣化的中等教育培訓體系。

美國的中等職業農民培訓主要在公立學校內開展，是美國農民教育培訓的最主要形式，大部分是在農村地區的高中開設農業課程，培訓對象一般為青年學生和準備務農的青壯年農民，主要教授種植養殖技術和農機具的使用方法，以此提高農民的整體科技素質。培訓方式主要有三種類型，一是輔助職業經驗培訓。這是正規農民職業培訓的一種典型形式，授課者多為一些專家學者，主要教授有關生產管理和農業投融資方面的技巧。第二種為“未來美國農民”培訓。主要幫助農民培養創業能力、領導能力及團隊合作能力，給青壯年農民建立自信，拓寬其在農業領域的就業渠道。第三種為農技指導。

高等職業農民培訓是培養創新型和專業型農業人才的重要手段，國外高等職業農民培訓中尤為重視職業農民的培養。重點采用理論教育與實踐教育相結合的方式，培養達到一定的專業水平的農業經營者、農業技術員及農業科研人員。

高等院校和科研機構是高等職業農民培訓的主體力量，這在美國的農民教育體系中尤為突出。美國的農民教育培訓體系是在一系列法案頒布實施的基礎上逐步建立和完善起來的，按照《雷莫爾法案》規定建立起來的“農工學院”則成為美國農業科研、教育和推廣的主要部門，負責全州的農業教育、科研和推廣工作，三位一體，使高等農業職業教育、中等農業職業教育和各類農業短期培訓班有機結合，農民能夠參加各類層次的教育培訓，掌握最新的科研成果和農業技術。

國外高等職業農民培訓不僅需要進行一定課時的課堂理論學習，還要求在農場實踐中獲得學分，實踐教學也成為了教育的重要環節。以德國為例，“實踐式教學”和“學徒式培訓”是德國農業教育的顯著特征，且隨著年級的提高，在教學中理論教學比重逐漸下降、農場實踐和操作教學課程比重逐漸增加，農場實踐成為德國高年級農業學生的重要學習內容。

國外職業農民有嚴格準入門檻

世界許多國家的職業農民培養初期，都注重通過立法手段推進職業農民教育培訓，重視立法，通過立法促進農民參加職業農民培訓，規范培訓市場，保障農民在職業培訓中的基本利益不受侵害。

在歐洲國家，英國和德國長期保持著重視職業教育立法的傳統。1982年，英國政府頒布了《農業培訓局法》，1987年對其進行了相當大的修改和補充，從而大大加強了農民的職業教育與技能培訓。同時，英國政府還不定期地對農民培訓工作進行有組織的調查研究，針對調查中發現的問題及時制訂改進措施。1995年英國先后發表和頒布了五個與農業職業教育有關的白皮書和政策法規。德國1964年和1973年頒布實施的《產業訓練法》及《就業與訓練法》，對職業教育機構的設置和管理、職業培訓的設施與質量控制作出了制度上的明確規定。德國農業行業中共有14個國家承認的職業培訓行業，對名稱及職業方向、不同職業的具體職業技能和培訓要求均作了嚴格規定，并由主管部門依據職業教育法對實施情況進行監控，違反規定或不合要求者將受到嚴厲處罰。

大多數西方發達國家的職業農民都建立了職業準入制度。英國的農民職業資格證書分為農業職業培訓證書和技術教育證書兩類。法國農民培訓的職業資格證書有四種。加拿大推行“綠色證書”制度，不獲取綠色證書不能成為職業農民也不能繼承或購買農場。德國的職業農民準入制度更為嚴格，想成為一個合格的德國農民，要經過嚴格的實踐勞動鍛煉和理論學習過程。德聯邦法規定，進入農業職業學校的學生，在受教育之初就要與有農業師傅人員管理的農場簽訂從事農業生產的勞動合同，并按法律要求在農業協會登記備案，在農業師傅的指導下參加農業實踐勞動。生產實踐和理論學習達到聯邦法要求資格后，學生需要參加全德的農業職業資格考試，合格人員取得農業職業資格證書方能成為農業工人。三年的農業職業教育畢業取得初級農民資格后，要經過五年的生產實踐并經過國家考試合格才能取得農業師傅資格，成為職業農民并享有政府對農民實行的各種補貼政策。

多渠道經費來源鼓勵創業

國外職業農民培訓體系完善、形式多樣的一個很重要原因是，很多國家形成了政府、企業及個人等多方籌資的經費體制，以此支持職業農民教育培訓。在政府撥款和補貼的同時，企業和個人也參與到農業教育培訓籌資中來，以納稅形式補貼培訓費，確保職業農民教育培訓經費充足，正常運行。

國外參與農業教育培訓的學員一般不交或僅交納很低的費用，而且有的國家還向學員支付一定的報酬。法國政府對農民接受職業教育培訓的撥款，相當于對高等職業農民培訓的撥款數，主要用于補貼農民參加培訓期間的工資。而英國對參加農業職業教育培訓的農民，每周發給25英鎊的補貼。德國將農民培訓經費列入財政預算，參考各農業學校及培訓中心制定的培訓計劃，根據財政政策安排?？钕聯芘嘤栙M，農民培訓經費來源穩定。

另外，通過立法，由企業和個人以納稅形式交納培訓費。英國現在每年有一萬名農民由國家負責對他們進行一年的義務農業職業培訓，國家每周發給參加培訓人員25英鎊補助工資。美國接受中等職業技術教育的學生是免費的，中學教育后的教育層次中，公立教育機構的學生只需支付全部費用的1/6左右，在私立教育機構就學的學生全部自費，經濟困難的學生還可得到聯邦和州政府的部分資助。

近年來，受到國際經濟形勢的影響，很多國家出現大學畢業生就業難現象，同時，農村地區青年勞動力極為缺乏，“有技術，會經營”的職業農民更為短缺。在此背景下，一些國家實施了落實安家費、提供優惠貸款、減免稅收、提供社會保障等一系列優惠政策鼓勵大學畢業生從事農業，并在財政上對大學生面向農村就業創業給予大力支持。

以法國為例，法國政府實施青年安置政策，該政策的對象為年齡在18歲到39歲的歐盟成員國公民，且已經獲得農技師證書及以上文憑，并通過6個月的正規培訓及40小時的實習，已經為農業經營安置做好充分準備的青年農業繼業者。法國政府為這些青年提供多種優惠政策。第一，法國通過國家和歐盟財政渠道，對到農村進行農業經營安家落戶者（農技師及以上文憑的大學生）提供安置費（平原地區、落后地區以及山區最高可分別達到1.73萬歐元、2.24萬歐元和3.59萬歐元）；第二，法國為青年農業繼業者開展農業創業提供優惠貸款（1l萬歐元內），平原地區、落后地區和山區貸款利率遞減；第三，青年農業繼業者享受社會分攤金減免和稅收減免優惠政策。青年農業繼業者在五年內享受減免待遇，社會分攤金減免比例逐年遞減，同時還享受稅收減免政策，主要包括利潤稅、房產稅、土地稅等稅種的減免。

（作者單位：中國科學技術發展戰略研究院）