美麗鄉村，如何才能美起來

高云才

“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。”腰包漸漸鼓起來的中國農民，在整體推進美麗鄉村建設中涌起了新的期待。記者從住房和城鄉建設部獲悉，從2005年至2012年年底，全國累計有21.4萬個村莊實施了整治，到2020年我國將新增實施30萬個村莊整治，大面積村莊整治風帆正起。

鄉村美不美，得看規劃是否因地制宜

規劃，是村莊整治之魂。

錢塘江畔，冬天的桐廬縣古村荻浦顯得格外嬌美，村子里有645戶農家。在美麗鄉村建設推進過程中，荻浦村實施“古生態整治提升、古建筑修繕利用、古文化挖掘傳承、古村落產業經營”四大工程，先后榮獲“全國億萬農民健康促進行動示范村”和“浙江省森林村莊”等稱號。

荻浦在村莊整治之前，同許多鄉村一樣，“垃圾基本靠風刮，污水基本靠雨沖”。為什么荻浦的村莊整治能走在浙江省前列？縣委書記毛溪浩告訴記者：“是因地制宜的規劃。這個規劃的主題，就是水。”

水，是荻浦村的靈氣。原來荻浦村落水系有溪流、暗渠、明溝、坎井和水塘五個層面交叉構成，飲用水、生活水、污水各自獨立流走。村莊整治前，由于違章建筑、亂搭亂建和疏于清理，村內溝渠淤積，水系近乎癱瘓。村莊整治中，大伙兒對全村的水塘、溪流進行清淤，使水系恢復。然后開展污水治理，將所有農戶的生活用水進行納管，采用厭氧加人工濕地的方式進行處理。對池塘進行生態化改造，通過塘底清淤，引流活水，種植荷花、水草等水生植物，修復池塘生態系統，再現了清澈的池塘水和游動的小魚蝦……

浙江省“千村整治萬村示范工程”是10年前時任省委書記的習近平同志親自部署、親自推動的農村人居環境建設大行動。10年來，浙江省按照“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”的要求，統一規劃、分步實施、逐步深入，從人居環境、基礎設施和公共服務建設起步，不斷拓展建設內容，形成了整體推進美麗鄉村建設的格局。

發達地區有美的規劃，欠發達地區也有自己美的規劃。

“山青秀，水清澈，人親切，風輕聲。”云南省尋甸縣小寨鄉大坪村村民葉大利這樣形容村莊整治后的大坪村。在“整鄉推進”前，大坪村到處都是泥，現在干凈了，村里鋪上了石板路，家家戶戶都有漂亮的小庭院。

尋甸縣村莊整治因地制宜搞規劃，花的錢不多，這樣的效果，村民都很滿意。

鄉村美不美，得看投入是否有保障

村莊整治的投入，要想辦法由地方籌集。

同全國情況相比，浙江桐廬的縣域經濟算是比較富裕。據初步匡算，全縣GDP超過262億元，財政收入超過34億元，城鎮居民人均可支配收入超過30301元，農村居民人均收入超過15232元。縣委書記毛溪浩說：“我們有經濟條件來推動村莊整治。”

就地方籌集資金投入而言，顯然東部地區要比西部地區寬裕一些。云南省尋甸縣是國家扶貧開發工作重點縣，籌集資金的能力自然是不一樣。多少面粉做多大的饅頭。從結果上看，西部地區即便是資金條件差一些，但村莊整治的成效同樣斐然。地方籌措資金，包括省里、市里、縣里和鄉親們自己，還有地方上一些先富起來的生意人。為了建設美好的家園，大家有錢出錢，有力出力，量力而行，這是一種實事求是的態度。

村莊整治的投入，離不開國家政策的扶持和財政資金的投入。

從政策上來看，財政部推出一事一議獎補機制推進農村人居環境改善和美麗鄉村建設。這個獎補機制第一次直接將著眼點放在村級公益事業上，填補了長期以來我國公共財政對村級基礎設施投入的空白，健全了國家強農惠農政策體系。2008～2013年，估算全國各級財政累計投入一事一議財政獎補資金2391億元，帶動村級公益事業建設總投入5000多億元。

記者從住房和城鄉建設部獲悉，從2008年到2013年，中央累計安排962億元補助資金，支持了1300萬個貧困農戶改造危房，建立了危房改造農戶檔案管理系統，實現戶戶可查、長久保存和信息公開。環境保護部從2010年開始，先后組織23個省（區、市）開展農村環境連片整治示范工作，截至2012年年底，中央財政共安排農村環保專項資金135億元，支持2.6萬個村莊開展環境整治，6000多萬人口直接受益，整治過的村莊村容村貌煥然一新。

財政部副部長胡靜林表示，建設美麗鄉村，要加大投入力度，盤活資金存量，集中力量辦大事。要發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導社會資金共同投入，形成“農民籌資籌勞、政府財政獎補、部門投入整合、集體經濟補充、社會捐贈贊助”的多元投入格局。

鄉村美不美，得看發展方式是否科學

“村莊美重要，但村民營生更重要。”大坪村村民葉大利說。

因為山大路遠，老葉以前發愁自己種的櫻桃賣不掉或賣不出好價錢，借著村莊整治的東風，他辦起了一個“農家樂”。現在家里種的4畝核桃、1畝番茄、1畝櫻桃再也不用愁著到縣城里去賣了。到縣城賣，櫻桃是每斤2元，在“農家樂”里賣，每斤能賣15元。收入增加了，心情也好了。看著眼前的青山，山上是林果，山腰是烤煙，山下是花椒和蔬菜，覺得自己都像青山一樣，纏上了“金腰帶”。

推進村莊整治，要著力培育產業，讓農民不僅有美的家園，美的產業，還要有美的發展方式。

農業部部長韓長賦說，推進農業科技創新與推廣，努力提高資源利用率，可以減少面源污染。從2005年起，我國每年免費向1.9億農戶提供測土配方施肥服務。截至2013年，已累計投入71億元，推廣面積達14億畝。到2012年年底，共減少不合理施肥850多萬噸，通過實行農作物病蟲害專業統防統治，農藥使用量降低了15%～25%。

發展循環農業，推廣“豬沼糧”“豬沼果”“豬沼菜”等模式，使養殖廢棄物變廢為寶。截至2012年年底，全國農村沼氣用戶達到4242萬戶，年產沼氣160億立方米，相當于節約2612萬噸標準煤，減少碳排放6373萬噸。

國務院發展研究中心研究員張立群表示，推進村莊整治，要尊重農民意愿，不能“運動式”、貪大求洋。要擴大村莊整治試點規模，尊重農民的主體地位，尊重農村特色，尊重農民的需要，就地有序推進村莊整治，利用市場機制引導農民有序自然轉移。要尊重農耕文明，推進傳統村落保護和發展，要突出獨特的村居風貌、傳統風土人情和地方特色。

毛溪浩說，村莊整治是農民的幸福工程，是政府的德政工程，只有堅守科學的發展方式，才能把這個德政工程、民心工程辦好辦實。