國(guó)家糧食安全將強(qiáng)化央地產(chǎn)銷(xiāo)共同責(zé)任

王立彬

2014年中央一號(hào)文件提出，抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。加大力度落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工，主銷(xiāo)區(qū)也要確立糧食面積底線(xiàn)、保證一定的口糧自給率。相關(guān)部門(mén)權(quán)威人士認(rèn)為，這明確了國(guó)家糧食安全中央與地方、主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)的國(guó)家糧食安全共同責(zé)任。

國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉說(shuō)，糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是保障國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)基本制度，也是糧食流通管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。“推動(dòng)這項(xiàng)體制的改革，就是要進(jìn)一步明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工，在中央承擔(dān)首要責(zé)任的同時(shí)，全面落實(shí)省級(jí)人民政府在糧食生產(chǎn)、流通、穩(wěn)定區(qū)域市場(chǎng)和糧食質(zhì)量安全方面的責(zé)任，真正建立起在國(guó)家宏觀調(diào)控下省級(jí)人民政府對(duì)糧食安全全面負(fù)責(zé)的體制。”

任正曉在接受新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，全面深化改革、保障糧食安全，必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。既要尊重市場(chǎng)的一般規(guī)律和農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，又要考慮糧食作為特殊商品的公益屬性和目前種糧農(nóng)民在市場(chǎng)中尚處弱勢(shì)地位。關(guān)鍵是合理確定政府干預(yù)糧食市場(chǎng)的邊界并處理好中央和地方的關(guān)系。“核心是要科學(xué)劃分中央和地方政府的糧食事權(quán)。保障國(guó)家糧食安全，中央和地方要共同負(fù)責(zé)，中央承擔(dān)首要責(zé)任，各級(jí)地方政府都要樹(shù)立大局意識(shí)，自覺(jué)承擔(dān)維護(hù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任。關(guān)鍵是要切實(shí)落實(shí)好糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，上下聯(lián)動(dòng)，共同加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力和流通能力建設(shè)。”

據(jù)介紹，今后將科學(xué)界定中央和地方兩級(jí)儲(chǔ)備的功能定位、調(diào)控責(zé)任。地方儲(chǔ)備糧主要是用來(lái)保應(yīng)急、控糧價(jià)、穩(wěn)市場(chǎng)，是區(qū)域內(nèi)應(yīng)急保供的第一道防線(xiàn)；中央儲(chǔ)備糧主要用于應(yīng)大災(zāi)、守底線(xiàn)、穩(wěn)預(yù)期，是保障國(guó)家糧食安全的“撒手锏”。要按照“規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管到位、保障有力”的原則，深化儲(chǔ)備糧管理機(jī)制改革，更好地服從和服務(wù)于政府宏觀調(diào)控。

一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，主銷(xiāo)區(qū)也要確立糧食面積底線(xiàn)、保證一定的口糧自給率。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展，糧食主產(chǎn)區(qū)水土勞動(dòng)力等要素繃得越來(lái)越緊。目前，全國(guó)75%以上糧食產(chǎn)量、80%以上商品糧、90%左右糧食調(diào)出量來(lái)自主產(chǎn)區(qū)。從湖廣熟、天下足的荊楚大地到四川天府之國(guó)，越來(lái)越多魚(yú)米之鄉(xiāng)開(kāi)始靠“北糧南運(yùn)”填飯碗。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元說(shuō)，近13年，僅東南沿海五省就減少水田1798萬(wàn)畝，相當(dāng)于減掉福建全省水田面積。城鎮(zhèn)用地增加4178萬(wàn)畝，大多占優(yōu)質(zhì)耕地。遏制良田被鋼筋水泥一圈一圈地吃掉的局面，必須強(qiáng)調(diào)糧食主銷(xiāo)區(qū)責(zé)任。

據(jù)介紹，今后國(guó)家扶持糧食生產(chǎn)政策進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)傾斜同時(shí)，將探索主銷(xiāo)區(qū)與主產(chǎn)區(qū)、調(diào)出區(qū)與調(diào)入?yún)^(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，使主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧。同時(shí)，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部將從控制500萬(wàn)人口以上大城市開(kāi)始，由大到小、由近及遠(yuǎn)，從城市周邊劃定永久基本農(nóng)田紅線(xiàn)，使吃糧的和種糧的一樣，有不能逾越的紅線(xiàn)。