今年農(nóng)村土改將推進(jìn)“三權(quán)分離”

林遠(yuǎn)

截至去年11月底，農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)26%，全國(guó)農(nóng)村承包50畝土地以上的大戶達(dá)287萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)的平均面積達(dá)200畝。

有分析認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村土地改革開始向縱深推進(jìn)。2014年，農(nóng)村土地制度改革有望在穩(wěn)定家庭承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”的機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)地資源有效配置和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

土地流轉(zhuǎn)核心是“三權(quán)分離”

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇說，深化農(nóng)村土地制度改革要堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，包含三大方面：一是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制；二是堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、為主體；三是堅(jiān)持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。在堅(jiān)持土地基本制度的基礎(chǔ)上推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，將是接下來的工作重心之一。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示，十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利”，其核心就是“三權(quán)分離”：尊重原有的集體所有權(quán)，劃斷農(nóng)民的承包權(quán)，在此基礎(chǔ)上保護(hù)務(wù)農(nóng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

“改革開放至今，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)大部分時(shí)間是合二為一的。現(xiàn)在看來，將承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，將成為土地改革的一項(xiàng)重大突破。這意味著農(nóng)民可以把自己的承包地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，如果需要了還可以拿回來。過去農(nóng)民不敢隨便把地讓給別人種，但現(xiàn)在明確了承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，這樣的擔(dān)憂就少了很多。”鄭風(fēng)田說。

張紅宇表示，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是一個(gè)包含了占有、使用、收益、處置等多項(xiàng)權(quán)利在內(nèi)的權(quán)利束。各項(xiàng)權(quán)利如何設(shè)置及在不同主體間分配，對(duì)農(nóng)地制度的公平與效率具有重大影響而構(gòu)建“三權(quán)分離”的農(nóng)地制度，最為重大的意義就是使農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)獨(dú)立，為其在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動(dòng)配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)造了必要條件。

而構(gòu)建“三權(quán)分離”的農(nóng)地制度，最為重大的意義就是使農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)獨(dú)立，為其在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動(dòng)配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)造了必要條件。

有望為農(nóng)地抵押困局解鎖

鄭風(fēng)田表示，正是因?yàn)閷?duì)土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的定位非常明確，農(nóng)民才能放心地把土地經(jīng)營(yíng)和管理委托給信托公司。也只有在這樣的前提下，信托公司才有機(jī)會(huì)引進(jìn)外資，形成全新的多元化的土地經(jīng)營(yíng)主體。

張紅宇說，多元化經(jīng)營(yíng)主體也是解決我國(guó)糧食安全問題的一把“利刃”。我國(guó)2.6億農(nóng)戶中，60%～80%屬于自給生存型，而平常人們所吃的商品糧依靠的是20%～40%的經(jīng)營(yíng)主體。為改變現(xiàn)狀，提高商品化農(nóng)產(chǎn)品的供給率，土地制度改革是先決條件。

構(gòu)建“三權(quán)分離”的農(nóng)地制度，還有望為破解農(nóng)地抵押困局創(chuàng)造最為關(guān)鍵的制度基礎(chǔ)。

張紅宇表示，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離之后，原承包者擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的承包權(quán)，能夠穩(wěn)定獲得承包權(quán)的財(cái)產(chǎn)收益，并以此為其提供基本生活保障。而經(jīng)營(yíng)者則可以自身持有的、相對(duì)獨(dú)立化的經(jīng)營(yíng)權(quán)為客體來設(shè)定抵押。經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押給金融機(jī)構(gòu)或其他債權(quán)人，并不影響承包農(nóng)戶和集體的土地承包關(guān)系。經(jīng)營(yíng)者到期不能償還抵押債務(wù)，金融機(jī)構(gòu)或其他債權(quán)人也不能取得承包方的地位，只能是以土地經(jīng)營(yíng)獲得的農(nóng)產(chǎn)品收入或地租收入優(yōu)先受償。承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，能夠有效解決制約土地抵押的效率與公平不可兼得的問題。