北斗衛星導航系統在沿海地區公安邊防工作中的應用

張立偉 張乾昌 陳文強

本文講述了北斗衛星導航系統在沿海地區公安邊防工作中的應用，結合沿海邊防武警部隊工作的主要特點以及北斗衛星導航系統的優點，提出了系統解決公安邊防工作中難題的創新應用方案，并分別從定位導航功能、基于報文傳輸的全方位救援系統、基于報文傳輸的信息共享系統、越界捕撈警告系統等方面提出北斗衛星導航系統在邊境管理工作中的應用。

一、公安邊防工作的任務

1988年全國公安邊防工作會議上，提出了我國公安邊防工作的方針。其中行政管理工作就是以國家法律法規、邊防政策規定為依據，以帶有某種強制性的行政措施為特征，以維護沿邊沿海地區社會治安穩定而實施的管理活動，具體措施包括沿海港口船舶管理、漁船民管理等活動。

（一）公安邊防工作具體任務

2001年中組部、中央政法委和公安部黨委聯合下發的有關文件中規定，公安邊防部隊的具體任務之一是沿邊沿海邊防管理等，其中沿邊沿海邊防管理實際上就是對陸地邊境管理區和沿海海防工作區的治安秩序的管理工作。

（二）沿海地區邊防管理工作現狀

我國是漁業大國，海洋漁業水域面積300多萬平方公里，漁業船舶28.14萬多艘，從事漁業生產的漁民有1000多萬人。公安邊防部隊在管理工作中面對著復雜的情況。并且海洋漁業特點決定了海洋漁業生產是高風險、高危事故高發的行業。目前的海洋漁業生產，因為海上缺乏有效的通信手段和救援手段，使得船只在出現險情時無法得到及時救助，以及由于漁船質量和管理水平相對落后而導致一系列漁業生產安全問題。面對這種情況，公安邊防工作遇到了管理渠道少、遇到突發情況管理處境被動等問題。

二、北斗衛星導航系統現狀

（一）北斗衛星導航系統發展歷程

北斗衛星導航系統是我國正在實施、具有自主知識產權的衛星導航定位系統。該系統由空間段、地面段和各類北斗用戶段組成，集定位、導航、授時和雙向短報文通信服務四種功能于一身并具有覆蓋中國及周邊國家和地區、24小時全天候服務、無通信盲區、高強度加密設計安全、可靠、穩定適合關鍵部門應用等特點。同時隨著船舶通信導航及各類電子控制設備的日益完善實現對漁船的全方位的監控，做到及時掌握船舶在航行中實際情況快速了解船舶的各類動態數據成為提升船舶管理水平的新標志。因此基于北斗衛星導航系統的船舶監控中心的建立，對于加強在行船舶的有效指揮和管理，確保在行船舶的航行安全具有重要意義。

（二）北斗衛星導航系統優越性

1.北斗衛星導航系統與美GPS、和俄“格洛納斯”相比，優勢在于短信服務和導航結合，增加了通訊功能；

2.全天候快速定位，只有極少的通信盲區，精度與GPS相當，并且其增強區域正在亞太地區，特別適合我國東部邊防沿海地區漁船的管理應用；

3.短報文傳輸服務優勢明顯，可以解決遠海區手機信號無覆蓋的問題，更加便于緊急情況下漁船向地面請求支援，以保護人民群眾的生命和財產安全；

4.自主系統，采用高強度加密設計，安全、可靠、穩定，適合邊防部隊應用。

三、北斗衛星導航系統在沿海地區公安邊防工作中的應用方案

（一）本系統中參與者的角色設置

首先需要一家通信公司作為本系統的開發者和管理者，這種情況已有先例。“南沙漁船船位監控指揮管理系統”是我國北斗衛星導航定位系統最大的民用推廣項目。其次公安邊防派出所作為該系統的管理者和指揮者。而漁船民作為該系統的被管理者和使用者。

（二）應用方案

1.定位導航功能

定位導航功能是本系統的基礎功能。在運用船舶用戶接收設備監測船舶航行的過程中，通過北斗衛星提供的實時高精度船位，結合用戶端的航跡顯示、海圖顯示等功能，正確引導船舶按計劃航線航行。一旦船舶偏離計劃航線，及時修正航向返回計劃航線，以保證船舶的航行安全。在一些復雜條件下，如在沿岸、狹水道、能見度不良等，漁船航行的安全性大大提高。并且可以充分利用該系統地面控制中心掌握的用戶位置信息，結合地面控制中心的數字化海圖，由地面控制中心將漁船位置與漁船航行海區附近礙航物的方位距離，及時通過通信信道傳輸給用戶，以便用戶及時采取避讓措施，繞開暗礁、險灘等危險區，從而正確引導船舶在復雜條件下的航行。

2.基于報文傳輸的全方位救援系統

基于北斗衛星導航技術基礎上建立的漁船安全救助信息系統，將在實質上提高公安邊防部門海上安全救助體系的水平，保障海洋漁業船舶及人員的安全。系統的建立將產生巨大的社會效益。當漁船民在海上遇到突發情況時，可以迅速通過北斗衛星導航系統客戶端向地面指揮人員發出求救信號，并報告所在位置。邊防派出所立即將相關情況報告給海警局、海洋局等部門，聯合行動果斷采取救援措施。尤其是在無手機信號覆蓋的遠洋海區，本系統便于使工作人員了解遇險漁船情況，有利于地面工作人員對船員進行有效救援。

3.基于報文傳輸的信息共享系統

愛民固邊戰略是公安邊防工作中的重要內容。如何更好地發展地區經濟是擺在公安邊防武警面前的一個重大挑戰，在這種情況下，如何帶領群眾走上致富的道路，顯得尤為重要。邊防派出所工作人員可以向漁船定時發送氣象、漁情、漁汛及漁產品價格等廣播信息，一是為了防止事故的發生，二是讓群眾的勞動成果轉換成巨大的經濟效益。在此過程中，公安邊防工作人員實現了由單純的執法人員向人民公仆的角色轉變，不僅帶動了一方經濟的發展，也有利于警民關系的和諧以及地區秩序的穩定。

4.越界捕撈警告系統

漁船在外海作業不僅面臨著海洋風暴等風險，而且周邊國家對我國漁民漁業生產的干擾日益嚴重。由于缺乏有效通信手段，受干擾漁民不能及時通知到我國相關部門前往營救，造成我國漁民被抓、被扣、被罰、甚至被打死打傷的局面，社會影響極大。2012年5月8日，正在海上作業的遼丹漁23528號漁船被強行帶至朝鮮海域，引發了較大社會影響。而北斗導航衛星導航系統在漁業領域的應用，將為公安邊防部門和廣大漁民建立一種有效的溝通與信息交互手段，邊防工作人員可以通過系統提醒外海作業漁民務必在合法海域作業，一旦漁民越界到他國海域捕撈系統便會通過客戶端向漁民發出警報，直至漁船返回我國海域。通過漁民有保障的生產作業活動，在維護我國正當的海洋權益的同時也穩定了沿海地區局勢和社會秩序。

參考文獻

[1]北斗衛星導航系統在海洋漁業上的應用. 漁業現代化，2010，37（1）：60-62.

[2]北斗衛星在浙江省漁船安全救助信息系統中的應用.海洋信息，2009，4：4-7.

[3]邊境管理學.群眾出版社，2011：3.

（作者單位：中國人民武裝警察部隊學院 邊防系二隊）