淺談社會保障制度對專業技術人才隊伍建設的促進作用及對策

引言：本文介紹了專業技術人才的內涵，闡述了社會保障制度對專業技術人才隊伍建設的促進作用，提出了強化專業技術人才社會保障制度的對策。現代企業經濟實力的競爭，說到底是人才的競爭，人才成為科技進步和企業發展最重要的資源，是第一資源。我國正處在經濟發展和社會轉型的關鍵時期，專業技術人才的發展和社會保障制度建設問題，已經成為推進經濟改革和社會進步面臨的重大問題。

一、專業技術人才的內涵

人才是指具有中專以上學歷或取得專業技術資格的人員，以及其他從事專業技術或管理工作的人員。專業技術人才是指受過較高的專業教育，具有扎實的理論知識、較高的專業水平和豐富的實踐經驗，能創造性地解決重大實際的專業技術工作者。他們是技術創新、技術攻關的主體，是提高生產力和經濟效益的中堅力量，主要包括工程技術、經濟、統計、行政管理、政工、法律、翻譯人員等。專業技術人才是人才隊伍的重要組成部分。

二、社會保障制度對專業技術人才隊伍建設的促進作用

（一）社會保障制度促進專業技術人才的優化配置。專業技術人才隊伍是經濟發展中的重要因素，專業技術人才的合理流動是專業技術人才優化配置的重要條件。然而，在社會保障制度不夠健全的情況下，不同部門和不同行業的社會保障待遇也大不相同，嚴重阻礙了專業技術人才的合理流動。建立統一的社會保障制度有利于解除行政上的障礙，使專業技術人才的保障待遇與其崗位分開，促進人才的優化配置，從而推動經濟發展。

（二）社會保障制度保證專業技術人才的再生產。社會保障制度的重要功能之一就是保證勞動力的再生產，而專業技術人才是勞動力大軍中的重要組成部分，專業技術人才的再生產是經濟發展的重要內容。社會保障制度為暫時失業的專業技術人才提供基本生活保障，維持其體力和智力發展，為經濟發展儲備力量。社會保障制度還給專業技術人才在疾病和工傷時提供幫助，為其恢復健康重新回到工作崗位創造條件。另外，社會保障制度還為專業技術人才提供技能培訓等服務，使其勞動技能不斷提高。

（三）社會保障制度推動對專業技術人才的需求。在社會主義市場經濟體制下，儲蓄和投資對經濟的發展起著至關重要的作用。隨著我國現代社會保障制度的建立和社會保障基金的積累，無論是基金的籌集、基金的投資和待遇的支付，都對整個社會的儲蓄、投資及經濟的增長產生巨大的影響。社會保障基金的籌集減少了個人與企業的當期收入，從而影響到個人與企業的消費和儲蓄傾向；社會保障基金的投資會增加一定時期內資本規模，直接推動經濟增長；社會保障待遇的支付能夠使社會成員的可用資金增加，促進消費和儲蓄，進一步刺激經濟發展。經濟的發展需要大量的專業技術人才作為智力支持，根據經濟發展規律，經濟總量每增長一個百分點，專業技術人才約增長0.6個百分點，這就必然會加大對專業技術人才的需求。

（四）社會保障制度為專業技術人才發展創造良好的社會環境。專業技術人才的發展離不開社會的穩定，社會的穩定又必須以和諧的社會關系為前提，社會保障正是這種具有調和社會關系、促進社會公平和社會穩定作用的經濟制度。通過社會保障制度調節社會成員不斷擴大的收入差距，提高公共福利水平和生活水準，從而緩解因收入差距擴大引起的社會矛盾，為專業技術人才的發展創造良好的社會條件和社會環境。

三、強化專業技術人才社會保障制度的對策

（一）建立專業技術人才社會保障爭議解決機制。隨著社會保障體系的逐步建立健全和專業技術人才資源的日益市場化，專業技術人才在社會保險費的繳納或賠償問題上與用人單位之間出現的糾紛不斷增多，特別是專業技術人才在流動過程中的社會保障權益時常遭受侵害。通過建立完善的專業技術人才社會保障爭議解決機制，加強對專業技術人才合法權益的保護，并加強對社會保障管理部門及用人單位的監督，避免權力濫用和腐敗現象的出現。

（二）建立專業技術人才社會保障事務代理機構。社會保障管理服務社會化是社會保障社會化的重要內容。當前，各級勞動保障部門應加快建立專業技術人才社會保障事務代理機構，對專業技術人才的社會保障問題進行分類管理。專業技術人才委托代理機構建立后，由代理機構與各用人單位簽訂保障合同，再由代理機構為專業技術人才代理參加各類社會保險，實行包括勞動保障事務在內的全方位的人事業務代理。

（三）統一專業技術人才社會保障制度。必須在全社會范圍內實行統一的社會保障制度，消除阻礙專業技術人才在不同部門、不同行業間自由流動的制度障礙。積極推動專業技術人才資源重組，調整和優化專業技術人才隊伍的產業結構、行業結構和專業結構，促進專業技術人才在不同產業間的合理流動，提高專業技術人才資源的市場配置效率。政府人事部門所屬人才中介服務機構要大力開展公益性、保障性的人才服務，建立社會化的專業技術人才檔案管理系統，按照管辦分理、政事分開的原則，推進政府部門所屬人才中介服務機構的體制改革，推動人才中介服務市場化、產業化和網絡化。

（四）加快統一的社會保障法制建設。社會保障是國家和社會通過立法實施的、以國民收入再分配為手段，對社會成員的基本生活權利提供安全保障的社會行為及其機制、制度和事業的總稱。社會保障制度得以正常運行是以完整的社會保障法律體系為保證的，具有法律上的強制性。因此，必須盡快制定一個較完整的全國性法規或政策，明確規定專業技術人才的社會保障繳費基數、繳費方式、社會保險待遇等。專業技術人才的社會保障只有真正納入法制化管理，才可能得到全面落實。

（五）提高專業技術人才保障水平。建立與經濟發展水平相適應的、能夠促進經濟增長的社會保障制度，是社會保障制度的基本要求。而專業技術人才屬于特殊的人力資源，他們通過長期的理論學習和實踐積累，花費了大量的時間和精力，也投入了比一般人力資源更高的成本。專業技術人才在生產或服務一線崗位上從事高技術含量、高復雜程度高的工作，既要具有較高的知識水平和創新能力，又要熟練掌握操作技能，應該得到較高水平的社會保障。

結束語

社會保障制度是市場經濟的產物，是市場經濟發展的一項重要制度保證。建立和完善社會保障制度，不但有利于保障經濟社會健康發展，而且能加大對專業技術人才的需求。進而有利于加強專業技術人才隊伍建設，提高人才隊伍整體素質、優化人才結構，保護專業技術人才再生產和促進專業技術人才的合理流動及有效配置。因此，我們要盡快完善社會保障制度，加強專業技術人才隊伍建設。

參考文獻

[1]王延中.擴大社會保障覆蓋面的理性思考[J].中國社會保障.2005.

[2]王德祿.創新科技人才隊伍建設[J].安徽科技.2005.

（作者單位：二連浩特市烏蘭社會保障事務所）

作者簡介

王麗萍，女，蒙古族，大本學歷，1965年出生，經濟師，現從事人力資源社會保障工作。