關(guān)于完善經(jīng)濟責任審計工作的思考

夏林軍

【摘要】經(jīng)濟責任審計是國家發(fā)展進程中十分重要的一個環(huán)節(jié)，結(jié)合中國特色，對加強黨風廉政建設(shè)、促進民主政治、完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管機制、維護國家經(jīng)濟安全有重大意義。黨中央、國務(wù)院為加強干部的監(jiān)督管理，促進干部自律廉潔，從源頭把握好黨風廉政建設(shè)制定了一系列經(jīng)濟責任審計制度。本文就經(jīng)濟審計制度的發(fā)展及實施過程中的問題進行分析，并提出若干建議，為我國經(jīng)濟責任審計工作的發(fā)展盡微薄之力。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟責任審計 監(jiān)督管理 建議

一、引言

自審計署1986年制定頒布《關(guān)于開展廠長離人經(jīng)濟責任審計工作幾個問題的通知》以來，經(jīng)過近30年的發(fā)展，經(jīng)濟責任審計已成為一項具有中國特色的經(jīng)濟監(jiān)督管理制度，在促進對權(quán)利的制約監(jiān)督、促進依法行政、加強對干部的監(jiān)督管理和黨風廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，經(jīng)濟責任審計的理論研究在某些方面還沒有趕上實際工作的進展，經(jīng)濟責任審計的理論問題還沒有深入探索和研究。

二、經(jīng)濟責任審計的發(fā)展進程

（一）經(jīng)濟責任審計的探索

從審計署成立至上世紀八十年代，我國經(jīng)濟責任審計正處于一個探索階段，主要對企業(yè)負責人進行經(jīng)濟責任審計，配合國企改革發(fā)展，杜絕企業(yè)弄虛作假[1]。這種審計形式目標單一，操作簡單，主要用來審查企業(yè)經(jīng)營成果是否真實或者經(jīng)營承包目標如何完成，審計風險小，但作用有限。審計公證只能突出，對企業(yè)會計信息經(jīng)審計后予以公證，為企業(yè)主管部門了解企業(yè)發(fā)展狀況，并做出適合企業(yè)發(fā)展的改革。隨著國家的發(fā)展，為今后經(jīng)濟責任審計發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟責任審計的過渡

在上世紀九十年代，經(jīng)濟責任審計沒有統(tǒng)一執(zhí)行標準，各地采取的方式不同。隨著國企體制改革逐漸完成，國企數(shù)量也在減少，因此國企經(jīng)營成果公證審計和責任審計基本告一段落[2]。個別地方審計機關(guān)結(jié)合自身特點進行探索，但中央相關(guān)部門并沒有統(tǒng)一安排。同時，這一時期的審計工作在向新的領(lǐng)域不斷擴展，不斷深入，審計工作非常繁重，審計部門少有精力來處理經(jīng)濟責任審計，也由于經(jīng)濟責任審計風險大，使得審計部門對此都相當謹慎。所以，這是經(jīng)濟責任審計發(fā)展進程中的一個過渡階段，經(jīng)濟責任審計工作并沒有太大進展。

（三）經(jīng)濟責任審計的快速發(fā)展

從上世紀九十年代末開始，經(jīng)濟責任審計就進入了一個快速發(fā)展的時期，其中最主要的因素就是中辦和國辦下發(fā)的關(guān)于經(jīng)濟責任審計兩個《暫行規(guī)定》，這就表明了我國經(jīng)濟責任審計工作作為一項審計制度全面展開[3]。由此，各地經(jīng)濟責任審計工作部門形成了共識，統(tǒng)一了標準。所有審計機構(gòu)都應(yīng)承擔經(jīng)濟責任審計工作，審計工作在各個方面全面執(zhí)行，對各級別領(lǐng)導(dǎo)都實施了經(jīng)濟責任審計工作。經(jīng)濟責任審計也在不斷的完善，通過實踐探索出一套經(jīng)濟責任審計程序并起到了了很重要的作用。

三、經(jīng)濟責任審計的特點及問題分析

（一）經(jīng)濟責任審計的特點

經(jīng)濟責任審計不同于其他審計工作，以經(jīng)濟責任審計為依據(jù)，可以直接具體的了解到領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間的業(yè)績情況，明確經(jīng)濟責任，避免因決策失誤或者管理不當帶來的損失。督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實認真地履行工作職責，把各項發(fā)展措施落到實處[4]。同時也可以通過經(jīng)濟責任審計來把好用人關(guān)，全面客觀的了解責任人的能力，還能時刻激勵責任人嚴格要求。

（二）經(jīng)濟責任審計問題分析

經(jīng)濟責任審計加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，抓好了黨風廉政建設(shè)。但當前的經(jīng)濟責任審計還存在著一些不可忽視的問題，主要有以下幾點：1.審計方法還是采用的傳統(tǒng)方法即公告審計、查閱、座談、設(shè)舉報箱等等，對于單位的資產(chǎn)負債、專項資金的擠占挪用和損失浪費都缺少具體的對比分析，且內(nèi)容單一，審計深度也不夠。2.在實際工作中，很多單位對企業(yè)進行經(jīng)濟責任審計所采用的都是先離后審的方式，在領(lǐng)導(dǎo)離任之后才開始審計，這顯然不能起到審計的作用。3.審計力量薄弱，不能滿足任務(wù)要求，而經(jīng)濟責任審計工作大都任務(wù)繁重，這方面的人員數(shù)量跟不上工作需求。4.責任判定標準不一，由于在經(jīng)濟責任審計方面的制度還沒有達到相當完善的地步，審計人員水平也千差萬別，導(dǎo)致審計評定結(jié)果得不到保證。

四、完善經(jīng)濟責任審計工作的建議

審計分析指出一味追求業(yè)績指標，造成會計信息失真，財力不足、控制不力，內(nèi)部管理和外部監(jiān)督力度不夠?qū)е逻`規(guī)違紀問題時有發(fā)生，其根本原因還是在于領(lǐng)導(dǎo)干部不夠重視，制度不夠完善。下面就完善經(jīng)濟責任審計工作提出幾點建議：

（一）履行“先審后離”制度，強化輪審制度

經(jīng)濟責任審計要以領(lǐng)導(dǎo)任職期間審計為主，離任審計為輔。目前經(jīng)濟責任審計往往是事后監(jiān)督，特別是離任經(jīng)濟責任審計更有可能“先離后審”[4]，這就使審計失去了時效性，審計時間上的滯后也導(dǎo)致了審計結(jié)論的滯后，這也就失去了審計結(jié)果的價值。因此，建立任期內(nèi)輪審制度，對于特別領(lǐng)導(dǎo)干部施行任期內(nèi)輪審模式，健全完善經(jīng)濟責任審計制度十分必要。

（二）改善經(jīng)濟責任審計環(huán)境

加強各單位部門的協(xié)調(diào)合作，從而形成經(jīng)濟責任審計工作的整合。由紀檢委、組織人事、財政、審計、國資委等部門合作，聯(lián)手審計，營造一個良好的審計環(huán)境。同時，領(lǐng)導(dǎo)要重視，加強對經(jīng)濟責任審計的認識程度，擴大宣傳，要讓各單位了解到經(jīng)濟責任審計工作的重要性，使其參與其中積極配合以此順利完成審計任務(wù)。另一方面，也要努力晚上經(jīng)濟責任審計評判體系，建立健全的責任追究和問責機制。積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的有效途徑，深化經(jīng)濟責任審計成果的運用，強化對政令落實不力、部門社會責任重大缺失，行政不作為、亂作為的責任追究和問責，建立起教育、制度、懲處一體化的經(jīng)濟責任審計監(jiān)督管理體系。同時還要提升審計人員的整體素質(zhì)，定期開展針對經(jīng)濟責任審計的理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）完善經(jīng)濟責任審計體系

完善經(jīng)濟責任審計的相關(guān)法律法規(guī)，明確審計范圍和評判標準，明確審計人員的行為準則、違規(guī)處罰辦法等。制定出切實可行的經(jīng)濟責任審計結(jié)果公告制度，由最初的通報、公示方式，逐步擴大公開力度進而實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計的結(jié)果公告制度，同時還要不斷完善對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任追究制度[4]。

四、結(jié)束語

經(jīng)濟責任審計工作要想切實有效的進行，審計機關(guān)就必須跳出傳統(tǒng)的固定思維，大膽創(chuàng)新，開闊視野。經(jīng)濟責任審計制度的確立是保證和促進充分發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)功能的最佳制度安排，是實現(xiàn)審計“免疫系統(tǒng)”功能最有效的實現(xiàn)路徑選擇。經(jīng)濟責任審計制度的實施更加凸顯了審計原本就應(yīng)該具備的價值增值、強化組織治理和完善民主政治等功能[4]。

參考文獻

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