強人政治的施政特點及優劣勢分析

【內容提要】 強人政治是一把雙刃劍，可以在短時間內形成一個高效集權的政府，也能限制人民權利，使人民成為威權政治的附庸。我們需要構建有效的制約機制，保證強人的利刃不會傷及人民，并逐漸過渡到民主政治。

【關鍵詞】 強人政治 民主政治 政治強人 施政

【作者簡介】 蒲玉梅，桂林電子科技大學黨政辦副科長，講師，研究方向：政黨建設。

【中圖分類號】 C933 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）05-0038-02

強人政治是領導者以強制的手段進行決策制定與政策執行，通過強制性權力改變人們的行為模式，以達到實現改革意圖的目標。強人政治是一把雙刃劍，可以在短時間內形成一個高效、集權的政府，也能限制人民權利，使人民成為威權政治的附庸。因此，如何構建有效的制約機制，保證強人的利刃不會傷及人民，并逐漸過渡到民主政治，這是我們需要思考的問題。

一、強人政治的內涵及其施政特點

（一）強人政治的內涵

強人政治往往是歷史機遇給予的政治。在某個特殊的歷史時刻以及歷史環境里面造就了這些政治強人，他們能及時抓住歷史機遇，并以特殊的個人才智施展偉大的政治抱負。這些政治強人通常都擁有一定的家族、軍隊、地域等集權的背景，并采取一定的集權政治，強化在意識形態領域的控制和社會秩序的控制，強調以政府導向來決定國家或地域經濟政治發展的走勢。

（二）強人政治產生的社會環境

強人政治多產生于社會動蕩或者社會變革時期。危機來臨時刻，人們往往渴望擺脫困境，但又無能為力，這種時刻就需要一個強有力的領袖的出現，來改變人們的生活環境，進而動搖人們原有的信仰和價值觀，接受新的觀念和信仰。大眾以集體亢奮的心態對某種特殊品質做出反應，將自己交付給一個英雄般的人物。我們看到的古往今來的政治強人，拿破侖生逢法國大變革的亂局之中，試圖力挽狂瀾；近代希特勒更是挑起了世界大戰的亂局；普京則面對面對從葉利欽手上接過來的“亂攤子”，以其強硬的手段終結了俄羅斯長期混亂的局面。亂世出英雄，混亂的社會環境或者社會處于轉型變革時期，更容易孕育出強人政治。

（三）政治強人是實施強人政治的關鍵

強人政治的特色在于以一個強人的決定改變大眾的未來。政治強人在紛繁復雜的社會政治經濟環境中要作出正確的決斷，就要求他必須具有超出常人的知識儲備和思維能力。

（四）強人政治在施政過程中權力高度集中

強人政治的最大特點就是強制，領導者以強制的手段制定決策推行政策，通過強制性的權力去改變人民的行為模式，以達到權力高度集中，實現其威權統治。政治強人的手中握有絕對的權力，能得到下級的絕對服從，并且不受到外界的監督干預。他可以在短時間內通過強制手段形成一個集權高效的政府，收一時之功效。

二、強人政治的優劣勢分析

（一）強人政治的優勢分析

1. 強人政治能更快地結束社會動蕩，穩定民心。社會動蕩時期，民不聊生，社會大眾缺乏安全感和社會認同感，人們原有的價值觀念和信仰就容易產生動搖，轉而容易接受新的信仰。在這種危機時刻，群眾渴望擺脫困境，就比較容易把自己交付給一個新的英雄般的領袖。在這樣的時刻，強人政治的出現，打破了舊有的社會秩序，重新洗牌，建立起新的統治和社會政治經濟規則，能更快地結束社會動蕩，并穩定民心。

2. 強人政治可以推動社會變革更快更有效地完成。在社會變革或轉型時期，強人政治主要解決了兩個問題：一是實現了國家統一，消除了地方割據，為統一的市場形成創造了良好條件。二是把習慣分散的農民改造成彼此依存的現代人，為現代化的實現以及市場的形成提供了有力的政策保障。由擁有一定集權背景的領導人執政，采取一定程度的集權政治，對意識形態領域和社會秩序加以控制，以政府導向來決定國家經濟發展宏觀走勢，能推動社會變革更快更有效地完成。

（二）強人政治的劣勢分析

1. 強人政治具有主觀性和不穩定性。強人政治主要依靠具有非凡魅力的領導人，而不是可靠的制度。政治強人雖然具有常人所不具備的人格魅力，但從本質上還是具有個人喜好的自然人。所以在施政過程中，不可避免地會帶有濃烈的個人主觀意識，容易根據自身的好惡來決定國家政策。這樣由個人制定出來的政策就會具有明顯的主觀性和不穩定性。

2. 強人政治強調權力高度集中，缺乏民主。在推行強人政治的國家，通常表現為領導者擁有絕對的權力和威信，以強制的手段進行決策和執行政策。權力高度集中于一人之手，實際上就是專制和壟斷，民眾只能被強制執行領導者的意愿，不能決定自己的命運，成為不了政治生活的主體。強人政治是與民主政治完全背道而馳的理想主義者的政治。這種政治只能維持一時，不能維持一世，它最終會被推翻，或者和平演變為民主政治。所以強人政治強調權力的過分集中，與民主政治背離太多，勢必走向窮途末路。

3. 強人政治權力不受制約，勢必滋生腐敗。強人政治權力高度集中，且不受任何制約，就要求領導人具有高度的自律性，才能遠離腐敗。然而人性是不可估量的，人性中的貪婪、自私等惡的一面純粹依靠強大的自我約束來控制是不可實現的，只有依靠可靠的制度和法律約束才能遠離腐敗。在世界現代化進程中出現的強人政治在推動農業社會向工業社會轉變的同時，滋生了嚴重的腐敗問題。在印尼，第一夫人的稱號是“10%夫人”，蘇哈托的夫人在每一個重大工程立項中都要收取項目資金10%的回扣。權力不受制約，領導人就可以為所欲為，產生腐敗也是必然現象。

三、強人政治應逐步向民主政治發展

（一）構建有效的制度和法律來約束強人政治

注重法理權威，讓人民的服從是理性的，才能保證政府所推行的政策具有確定性和延續性。正如新加坡總理李光耀所言“一個受歡迎的政府，并不意味著政府的每一項行動都必須受人歡迎，而是在任期屆滿時，政府的各項政策都已收效，使政府獲得足夠的支持而蟬聯執政。”制定合理的制度和法律來約束強人政治，讓強人政治走上法治的軌跡，是決定其是否能發揮有效作用，達到預期目標的重要因素。與此同時，用制度和法律來制約強人政治，才能保證強硬的政策既能在一定時期內取得優良績效，也能符合人道主義和文明的范疇。

（二）強人政治應該給人民更大的空間

強人政治產生于社會變革或轉型時期，在特殊的歷史時期，強人政治發揮了特殊的作用。但歷史是向前發展進步的，當社會變革完成或社會轉型成功，強人政治的劣勢就會凸顯。所以我們可以把政治強人理解為家長，強人政治的本質也可以歸結為家長控制的政治。對此《布萊克維爾政治學百科全書》是這樣界定的：“現代實用對家長型控制這個術語通常是指為了更好地實現人們的利益而限制他們的自由的一些法律和公共政策。”但是，從傳統到現代的發展過程中，家長控制應該逐漸弱化，民眾應該逐漸得到更大的空間。

（三）強人政治向民主政治過渡是歷史發展的必然

從長遠來看，強人政治只能維持一時，不能維持一世，它或者回歸傳統政治，或者走向現代政治，即民主政治。在當今世界，民主已經成為了大勢所趨。民主政治一人一票，是最易于操作的政治。民眾也已經具備了自己管理自己的能力，民主政治才是最為合法的政治。政治精英們必須以民意為執政之本，否則一個選票就能把政治精英拉下臺。即使當選上臺了，也應該以公民的權力來約束公共權力。

綜上所述，民主政治早已深入人心，也是治國的根本。強人政治與民主政治背離太多，勢必走向窮途末路。

責任編輯：周 俊