廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理：完善紀(jì)委組織協(xié)調(diào)職能的現(xiàn)實(shí)訴求

林更茂　張繼坡

【內(nèi)容提要】 在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，組織協(xié)調(diào)是紀(jì)委的重要職責(zé)和光榮使命，是反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重要組成部分。實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理能有效整合監(jiān)督資源，統(tǒng)籌反腐敗力量，形成反腐敗合力，促進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。因此，加強(qiáng)和做好這一工作，對(duì)于堅(jiān)持和落實(shí)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，具有重大意義。

【關(guān)鍵詞】 廉政風(fēng)險(xiǎn) 防范管理 組織協(xié)調(diào)

【作者簡(jiǎn)介】 林更茂，華中師范大學(xué)校長(zhǎng)助理，紀(jì)委副書記，監(jiān)察處長(zhǎng)，研究員；張繼坡，華中師范大學(xué)廉政文化研究中心成員，博士。

【中圖分類號(hào)】 D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2014）05-0011-03

“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”是近幾年我們黨在反腐倡廉實(shí)踐中形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。其中，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)是反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重要組成部分，對(duì)于整合監(jiān)督資源，增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的合力，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入具有重大意義。在中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中，進(jìn)一步明確“要完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的具體制度，健全紀(jì)委對(duì)反腐倡廉工作的協(xié)調(diào)機(jī)制”，“組織協(xié)調(diào)”作為各級(jí)紀(jì)委肩負(fù)的一項(xiàng)重要職能，已引起黨中央的高度重視和關(guān)注。因此，如何充分履行好“紀(jì)委組織協(xié)調(diào)”職能，著力提高紀(jì)委在反腐敗工作中的組織協(xié)調(diào)能力，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門必須認(rèn)真研究的一個(gè)重大課題。

一、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理與紀(jì)委組織協(xié)調(diào)職能述評(píng)

紀(jì)委組織協(xié)調(diào)是紀(jì)委在反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制中的功能定位，它高度概括了紀(jì)委在當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)中的地位和作用。這一功能定位完全符合紀(jì)委的職能要求和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際需要，是紀(jì)委凝聚各方力量，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的橋梁和紐帶，既不能失位，也不能越位。因此，正確把握和有效發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)功能是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要特征。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將現(xiàn)代管理學(xué)理論和方法應(yīng)用于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)有的反腐倡廉制度和工作措施，探索形成的對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、控制的預(yù)防腐敗工作新機(jī)制。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理在宏觀層面上運(yùn)用了質(zhì)量管理方法，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的成效作為目標(biāo)對(duì)象，通過(guò)PDCA全面質(zhì)量管理方法，將風(fēng)險(xiǎn)防范工作分解為“計(jì)劃—執(zhí)行—考核—修正”四個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都有具體的任務(wù)和目標(biāo)，對(duì)工作的全過(guò)程實(shí)行監(jiān)管，并通過(guò)科學(xué)的考核機(jī)制修正、完善和優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防范工作，有組織、有協(xié)調(diào)地良性地推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的PDCA工作循環(huán)。

因此，在微觀控制層面上，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理運(yùn)用了風(fēng)險(xiǎn)管理理論，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、衡量、分析，建立了前期預(yù)警、中期監(jiān)控、后期處置等環(huán)節(jié)，防止廉政風(fēng)險(xiǎn)演變演化為腐敗行為，這是一個(gè)有效發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的過(guò)程，是以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)的具體實(shí)踐。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理對(duì)完善“紀(jì)委組織協(xié)調(diào)”職能的分析

在實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理中，紀(jì)委是協(xié)調(diào)各方的主體，是有計(jì)劃、有步驟落實(shí)此項(xiàng)工作的紐帶，起著承上啟下、聯(lián)合左右、發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)與部門具體實(shí)施相結(jié)合共同實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范管理的作用，其從工作理念、內(nèi)容、形式上進(jìn)一步優(yōu)化和完善了反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，有力地使“紀(jì)委組織協(xié)調(diào)”功能得到充分發(fā)揮。

（一）從理念上來(lái)審視。把每一個(gè)管理的部門看成是一個(gè)系統(tǒng)、實(shí)行系統(tǒng)管理是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的重要工作理念。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理把腐敗視為可以評(píng)估和描述，能夠分類和分級(jí)，可以預(yù)見(jiàn)和管理的事情，強(qiáng)化了對(duì)腐敗問(wèn)題的定點(diǎn)防控，是從源頭上拓展防治腐敗的一項(xiàng)重要工作。其對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找，是為了超前制訂預(yù)防措施，更好地防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，這需要廣泛動(dòng)員各種組織和力量參與，需要各個(gè)方面相互協(xié)作，需要有技術(shù)、物資、輿論的支持和組織整合、資源整合、行動(dòng)整合等應(yīng)急要素整合而成的一體化系統(tǒng)。正是基于紀(jì)檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制集中了紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政、審計(jì)等多個(gè)部門共同組成了工作小組，通過(guò)預(yù)警、防控、考核、修正，使“廉政風(fēng)險(xiǎn)管理設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)、適合風(fēng)險(xiǎn)防范管理的工作流程、風(fēng)險(xiǎn)管理防范的管理知識(shí)、人員合理配備” 等各組成要素有機(jī)相連，并通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)，使反腐倡廉工作在復(fù)雜的工作環(huán)境中表現(xiàn)出統(tǒng)一性和協(xié)同性，使“紀(jì)委組織協(xié)調(diào)”功能得到最大發(fā)揮。

（二）從內(nèi)容上來(lái)界定。把系統(tǒng)管理理念應(yīng)用到現(xiàn)代管理工作中，力求各管理局部充分發(fā)揮各自的職能和作用，以求管理全局的最佳效能是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的重要內(nèi)容。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理從大局著眼，其意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)是多元的、復(fù)雜的，必須采用綜合的、分級(jí)的管理和防控手段，對(duì)涉及各種危害性風(fēng)險(xiǎn)，不再是分離式、局部式，而是全方位的管理。這涉及到理念、組織、制度、流程、人力、測(cè)評(píng)等系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，也涉及到具體環(huán)境、社會(huì)參與、管理工具等諸多要素。這在內(nèi)容上賦予了紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用的重要性，不僅要深入完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督“三位一體”監(jiān)督體系，而且要建立分級(jí)防控監(jiān)督模式：即對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在相關(guān)單位加強(qiáng)預(yù)防、管理和監(jiān)督的同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)職能部門必須直接參與監(jiān)督。這不僅能指導(dǎo)各單位做好自我監(jiān)督的同時(shí)，完善了自上而下和自下而上的協(xié)同監(jiān)督模式，而且強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的過(guò)程監(jiān)控，提升了監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)性、有效性、針對(duì)性，是紀(jì)委整合監(jiān)督資源、參與監(jiān)督的切入點(diǎn)。

（三）從形式上來(lái)考察。把業(yè)務(wù)工作和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作當(dāng)做一個(gè)整體進(jìn)行管理，力求中心工作和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控水乳交融，降低腐敗可能性是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理發(fā)揮功效的有效形式。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度機(jī)制從全局著眼，建立綜合監(jiān)督機(jī)制，完善落實(shí)制度，力求各單位、單位內(nèi)部各部門之間有良好的分工與合作，力求各單位對(duì)人、財(cái)、物等各要素科學(xué)組織、科學(xué)調(diào)配、科學(xué)運(yùn)用。因此，其在形式上，紀(jì)檢監(jiān)察部門將防范和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)單位、崗位和個(gè)人，并通過(guò)實(shí)施綜合考核、處置反饋，使內(nèi)部預(yù)警防控與外部監(jiān)測(cè)反饋相結(jié)合，拓寬了紀(jì)檢監(jiān)察部門有效行使監(jiān)督職能的路徑和空間，提高了預(yù)防腐敗對(duì)策的主動(dòng)性、前瞻性和針對(duì)性，能有效形成“黨政齊抓共管”的局面，帶來(lái)“以廉促政”的效應(yīng)。

三、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理對(duì)完善“紀(jì)委組織協(xié)調(diào)”職能的設(shè)計(jì)

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是在對(duì)各崗位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和量化風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的基礎(chǔ)上，以完善內(nèi)部管理制度為重點(diǎn)，以構(gòu)建單位內(nèi)部監(jiān)控體系為抓手，建立的內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控體系。其強(qiáng)化管理制度與工作關(guān)系的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)宏觀與微觀、全局與局部、下位與上位等方面的組織協(xié)調(diào)，以臻從更寬視野、更高層次構(gòu)建預(yù)防腐敗機(jī)制，是完善“紀(jì)委組織協(xié)調(diào)”職能的紐帶。

（一）對(duì)完善“教育有效”的組織協(xié)調(diào)。教育側(cè)重于教化，是基礎(chǔ)；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是筑牢思想道德防線的根本性措施。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理中，一是以查找的思想道德、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為切入點(diǎn)，紀(jì)委積極協(xié)調(diào)組織、宣傳、學(xué)團(tuán)等部門齊抓共管，形成大宣傳、大教育的氛圍。二是協(xié)調(diào)建立反饋機(jī)制，通過(guò)公示各單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使反腐倡廉教育更具針對(duì)性，并形成一個(gè)上下貫通的渠道，從而有效督導(dǎo)協(xié)調(diào)各單位都把黨風(fēng)廉政教育工作緊密結(jié)合實(shí)際，列入本單位的重要議事日程，并始終堅(jiān)持做到兩手抓，兩手都硬。三是建立了協(xié)同配合機(jī)制，加強(qiáng)與組織、審計(jì)、人事、宣傳等部門密切配合，把加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性的、基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，深入開(kāi)展黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育活動(dòng)以及廉潔文化建設(shè)，不斷拓寬黨風(fēng)廉政教育形式、內(nèi)容、陣地。

（二）對(duì)加強(qiáng)“制度管用”的組織協(xié)調(diào)。制度是反腐倡廉建設(shè)的保障。在實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作中，組織協(xié)調(diào)各方制度建設(shè)是其重要環(huán)節(jié)。一是紀(jì)委充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，通過(guò)落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理抓好自身制度的建設(shè)，并以此帶動(dòng)各職能部門針對(duì)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)提出了制定相應(yīng)規(guī)章制度和管理辦法的要求。二是按照保證決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制衡的要求，把人、財(cái)、物管理部位作為風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)部位，協(xié)助相關(guān)部門建立和完善相關(guān)管理制度，使各項(xiàng)工作有規(guī)可循、有章有依，有效管用。三是加強(qiáng)對(duì)制度和教育、監(jiān)督的協(xié)調(diào)鏈接。在懲治和預(yù)防腐敗體系中，教育、制度、監(jiān)督是一個(gè)有機(jī)的整體，要一起謀劃部署。紀(jì)委通過(guò)構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制搭建了反腐倡廉建設(shè)的制度管理平臺(tái)，帶動(dòng)各部門、各單位緊緊圍繞群眾關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)等問(wèn)題，把干部廉潔自律規(guī)定和要求融入到具體工作之中，用教育、監(jiān)督促進(jìn)制度的落實(shí)，又用制度保證教育的開(kāi)展和監(jiān)督的加強(qiáng)。

（三）對(duì)強(qiáng)化“監(jiān)督到位”的組織協(xié)調(diào)。監(jiān)督側(cè)重于制約，是關(guān)鍵；監(jiān)督到位，既是一種嚴(yán)格防范，也是一種關(guān)心愛(ài)護(hù)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理緊緊抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵，防止權(quán)力濫用和行為失范。一是依據(jù)存在的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，紀(jì)委及時(shí)指導(dǎo)各職能部門做好自我監(jiān)督，推動(dòng)自上而下和自下而上的逐級(jí)監(jiān)督，形成整體合力。二是實(shí)施“突出重點(diǎn)，全面防范”的監(jiān)督辦法，紀(jì)委將機(jī)制建設(shè)與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督的監(jiān)督體系緊密結(jié)合，使監(jiān)察工作涉及到干部選拔、財(cái)務(wù)管理、招生、教材圖書、教學(xué)儀器設(shè)備等物資采購(gòu)、工程建設(shè)招標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。三是把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理列入各單位目標(biāo)考核體系，組織協(xié)調(diào)同業(yè)務(wù)工作一起考核，能夠有效保證監(jiān)督措施的落實(shí)。

（四）對(duì)推進(jìn)“懲防并舉”的組織協(xié)調(diào)。懲處側(cè)重于打擊，是手段；嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，是紀(jì)委的一項(xiàng)主要職能，這就要求紀(jì)委在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)配力量，做好案件查處工作。一是紀(jì)檢監(jiān)察部門在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理中，通過(guò)抓好辦案過(guò)程主要環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，積極拓展紀(jì)檢工作服務(wù)中心工作的建設(shè)功能。從案件線索的初核、立案、調(diào)查到作出黨政紀(jì)處理決定，加強(qiáng)全面管理，健全查處案件的協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)。二是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范與落實(shí)責(zé)任制融為一體。校領(lǐng)導(dǎo)所分管單位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就是校領(lǐng)導(dǎo)自身風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，紀(jì)委對(duì)于查出的違紀(jì)違法案件，及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，并與組織、人事、審計(jì)等部門保持溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)互通情況，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整體聯(lián)動(dòng)。三是紀(jì)委將監(jiān)察建議書和信訪處理結(jié)果反饋制度作為落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理辦法的重要載體，為有效開(kāi)展預(yù)防腐敗工作提供了工作平臺(tái)，使紀(jì)檢工作“從幕后走到了前臺(tái)”，有力發(fā)揮了黨委領(lǐng)導(dǎo)下紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用，不僅改進(jìn)了工作，而且能進(jìn)行及時(shí)預(yù)警，有效預(yù)防了腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

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責(zé)任編輯：徐建秋