淺析當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

馬莉萍

農(nóng)民專業(yè)合作社是由從事同類或者相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，按照加人自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則進(jìn)行共同生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)的“民辦、民管、民受益”的互助性經(jīng)濟(jì)合作組織。它在政府、企業(yè)、農(nóng)民和其他組織之間架起橋梁，完善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使農(nóng)民在更高層面上組織起來(lái)，符合當(dāng)前和今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

（一）有利于帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

農(nóng)民專業(yè)合作社一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)戶，市場(chǎng)的信息通過(guò)合作社較為準(zhǔn)確地傳遞給農(nóng)戶，合作社通過(guò)自身經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，形成規(guī)模化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

（二）有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的形成

合作社將當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)的購(gòu)銷大戶、加工大戶、技術(shù)專業(yè)戶等按自愿、民主原則組織起來(lái)，為農(nóng)民統(tǒng)一提供種苗、傳播種養(yǎng)技術(shù)，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，形成科技、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。合作社真正將產(chǎn)、加、銷諸環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，解決農(nóng)戶與市場(chǎng)、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)資源的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)整合和利益互補(bǔ)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，成為聯(lián)系政府、企業(yè)和農(nóng)民的橋梁。

（三）有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量層次

合作社為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣提供有效的載體，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的推廣提供組織保證。合作社通過(guò)組織分散的農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)，積極注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，打造優(yōu)質(zhì)知名品牌，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

（四）有利于促進(jìn)行業(yè)的自律和規(guī)范

由于農(nóng)民整體素質(zhì)不高，生產(chǎn)、銷售會(huì)有很大的自發(fā)性、趨同性和盲目性，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大起大落，通過(guò)組建農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)戶協(xié)會(huì)，可以避免農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與加工企業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)農(nóng)民的利益，實(shí)現(xiàn)行業(yè)優(yōu)勢(shì)聯(lián)合互補(bǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

二、影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要問(wèn)題

（一）制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的外部因素

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平還比較低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然存在。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展缺乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的支撐。第一，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品附加值的提高，難以改變初級(jí)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，不利于農(nóng)民增收。第二，分散經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，不利于規(guī)?；l(fā)展。在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)還未大規(guī)模開(kāi)展的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化程度高，限制了先進(jìn)技術(shù)的作用發(fā)揮，也增加了農(nóng)業(yè)成本。

2.政府引導(dǎo)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)

國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，國(guó)家只是從宏觀上對(duì)合作社的發(fā)展起引導(dǎo)作用，從制度上為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展搭建了運(yùn)行的基本框架，要落實(shí)國(guó)家的惠農(nóng)、支農(nóng)政策，還需要政府部門出臺(tái)具體的具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)合作社規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社自身建設(shè)不完善

1.農(nóng)民專業(yè)合作社組織不健全

目前農(nóng)民專業(yè)合作社中，在農(nóng)業(yè)主管部門備案和國(guó)家工商行政部門登記的為非法人組織和非贏利性的社團(tuán)體，不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一般無(wú)法承擔(dān)法律責(zé)任。在抽樣調(diào)查的合作組織中，絕大多數(shù)屬于松散型組織，組織不健全是主要問(wèn)題。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社公司章程不規(guī)范

從調(diào)查情況顯示，個(gè)別的農(nóng)民專業(yè)合作社在還沒(méi)有規(guī)范的公司章程情況下，就開(kāi)始從事經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，從農(nóng)民專業(yè)合作社變成企業(yè)的代理人，“民辦、民有、民管、民受益”的合作制原則不能很好的體現(xiàn)，這樣既不利于廣大農(nóng)民利益的維護(hù)，也不利于合作社的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，信貸風(fēng)險(xiǎn)難以規(guī)避。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社還沒(méi)有建立一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)制，缺乏有效的民主管理與監(jiān)督機(jī)制。專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不到位，收益分配和資金使用不規(guī)范。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)策

（一）加強(qiáng)地方法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有序發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不同于一般的社團(tuán)法人，也不同于一般企業(yè)法人《農(nóng)民專業(yè)合作社法》很好地解決了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期存在的無(wú)法可依的問(wèn)題，使它能夠名正言順地同其他經(jīng)濟(jì)組織平等開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，平等享受有關(guān)的優(yōu)惠扶持政策。但合作社法不可能解決所有的問(wèn)題，它只是提供了一個(gè)框架，與之相關(guān)的具體的如稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持等政策，還須地方政府制訂出相關(guān)的配套方案和措施，真正營(yíng)造一個(gè)有利于組健康發(fā)展的良好的政策環(huán)境。

（二）引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織多元化發(fā)展

針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要集中在商品率高的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、地域跨度小、輻射帶功能力有限等現(xiàn)狀，要根據(jù)農(nóng)民的利益要求和市場(chǎng)需求，依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)品，打破地域、行業(yè)和所有制界限，因地制宜，在發(fā)展中求規(guī)范；對(duì)己有一定基礎(chǔ)條件的合作組織，要積極引導(dǎo)其向?qū)嶓w化、規(guī)范化、制度化方向展，并逐步建立和完善自我發(fā)展機(jī)制、利益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制和民主管理機(jī)制，促其再上新臺(tái)階，從而真正做到多形式、多層次、多領(lǐng)域發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高其市場(chǎng)銷售能力，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大影響范圍，吸引更多的農(nóng)民進(jìn)入組織。

（三）因地制宜，突出特色發(fā)展

在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過(guò)程中，堅(jiān)持因地制宜，量力而行，充分尊重群眾意愿，積極引導(dǎo)，主動(dòng)創(chuàng)造條件進(jìn)行培育，建設(shè)一個(gè)，受益一片，帶動(dòng)一方。全市積極圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)特色建立發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，不斷增強(qiáng)合作社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力，拉長(zhǎng)合作社的產(chǎn)業(yè)鏈條，加大品牌培育力度，不斷增加農(nóng)民收入。

（四）加大政策扶持力度

設(shè)立專項(xiàng)貸款擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，并給予相關(guān)的貸款貼息。鼓勵(lì)農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展，建立政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)、相互保險(xiǎn)的全方位保險(xiǎn)體系；政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，加大對(duì)合作社的稅收優(yōu)惠。金融機(jī)構(gòu)要大力開(kāi)展金融創(chuàng)新，積極開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村情況的金融產(chǎn)品。各級(jí)政府也要與金融部門實(shí)行合力，共同為開(kāi)展金融創(chuàng)新提供政策優(yōu)惠。

（五）加大聯(lián)合監(jiān)督檢查力度

各級(jí)政府農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)毓?、工商和銀行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)合，經(jīng)常開(kāi)展對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，正確引導(dǎo)它們合規(guī)合法經(jīng)營(yíng)，謹(jǐn)防部分農(nóng)民專業(yè)合作社偏離辦社宗旨或非法開(kāi)展融資業(yè)務(wù)，造成金融風(fēng)波，影響社會(huì)安定，以促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

總之，大力發(fā)展扶持各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，可以較好地解決了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作社健康、穩(wěn)步發(fā)展，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必要手段。