關于提高鐵路運輸企業運輸成本管理水平途徑的探討

趙玉輝

[摘要]運輸成本支出管控水平的高低，直接影響著鐵路運輸企業的經濟效益。本文根據鐵路運輸企業成本管理特點，針對運輸成本管理當中存在的問題，具有針對性地提出提高運輸成本管理水平的具體途徑。

[關鍵詞]鐵路；運輸企業；成本管理

[中圖分類號]F252[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）6-0107-02

1鐵路運輸企業成本管理的特點

11典型性的目標成本法戰略成本管理體系

鐵路運輸企業生產管理實行中國鐵路總公司、鐵路局、站段三級生產管理模式，與之相配套，作為計量、核算、反映經濟活動的財會系統亦實行中國鐵路總公司、鐵路局、站段三級財會核算管理體系。

中國鐵路總公司給鐵路局下達的財務指標有運輸收入、運輸營業收入、運輸總支出、凈利潤（虧損）等。運輸收入是鐵路運輸企業向客戶收取的運費等各款項，是向各運輸任務承擔企業分配運輸營業收入的源泉，但全年預計的總運輸收入或運輸營業收入是根據國民經濟狀況合理預計的，提升空間不大，但下達的凈利潤（虧損）指標又是必須完成的硬考核指標，幾乎無調整空間，因此控制運輸總支出是各運輸企業共同的選擇，其沒有獨立收入來源的下屬站段亦自然成為了成本中心。因此，鐵路運輸企業的成本管理戰略是非常典型性的目標成本法戰略成本管理體系。

12預防性成本支出戰略

鐵路運載工具是以鐵路軌道為行進基礎的，因此鐵路線路網是其行進的方向，亦是制約其總體運能的因素。為提高運能，保證旅客、貨物安全、準時到達目的地，鐵路基礎設施、設備等的安全、高效運轉是基本的保證。因此，為保證鐵路生產系統正常運轉，為保證旅客生命安全，為保證貨物完整，鐵路運輸企業目前采用的是“預防為主”的運輸設備維護戰略。因此，運輸總支出除了運輸生產直接消耗性成本外，還有很多為維護鐵路運輸設備正常運轉的安全防護性投入，相應支出一次性或逐步形成成本費用。

13運輸生產網絡性，以及成本支出補償的互補性

目前，鐵路營業里程97840千米，除了高鐵線路，普速線路由18個鐵路局分地域管轄?？缇诌\輸實行統一計價收費，但鐵路線路的建造成本、維護成本因地理環境不同具有很大差異，同時運輸線路繁忙程度不同，造成不同線路相同時間完成的運輸量不同。因此，中國鐵路總公司作為總協調人，對取得的運輸收入依據一定的清算體系進行運輸營業收入分配，保證各不同運輸線路的成本支出依據各自的清算定額得到合理補償。因此，鐵路運輸生產的網絡性，決定了成本支出補償的互補性。

2鐵路運輸企業成本管理的問題

21成本支出站段成本管控意識相對薄弱

鐵路企業成本支出主要集中在機務段、車輛段、工務段、電務段、供電段、建筑段等基層站段，是鐵路企業的成本中心，其成本支出的高低直接決定者鐵路企業的經濟效益?！鞍踩褪巧钡纳a理念，以及安全生產指標的考核機制，往往使基層站段負責人癡迷于安全投入，而忽略投入與產生的效率比較。同時，基層站段擔心當期壓縮、節約成本支出后影響來年成本預算，往往對當期支出不管支出是否必要都全部列支。

22鐵路運輸公益性支出成本補償不足

長期以來，原鐵道部一直是一個政企合一的部門，不僅僅是一個龐大復雜的部門，還承擔著眾多社會責任。例如：①為國民經濟的長遠、持續、穩定發展，鐵路線路建設往往具有超前性，或說社會效益大于經濟效益，例如青藏鐵路。②為了搶險救災，為了國家重點物資運輸，鐵路企業往往要放棄正常的經營計劃，去運輸對國家、對人民重要但運輸經濟效益相對低的物資。③在客票價格制定時，存在針對特殊群體的半價票等優惠票價，如學生票。在一些發達國家，上述特殊運輸任務、特殊鐵路線等均會由政府部門給予財政補助，以彌補鐵路企業生產成本，而我國還在探索階段。

23預算管理相對落后，預算控制約束性差

全面預算管理是進行企業管理的重要管理工具，包括銷售、投資、營業費用、籌資、資金等方方面面的預算管控，在企業管理中趨于核心地位。鐵路企業由于種種原因，例如：長期政企不分，經營意識相對淡薄；安全理念優先，投資效益意識差；考核監控不到位，領導出現官員化；人員素質偏低，預算管理理念不到位；預算指標不科學，可執行性差等，造成整體預算管理水平低，預算執行當中的剛性約束意識差，預算調整頻繁，超預算、無預算等現象比較嚴重。

24趨于運輸成本考核壓力，致使部分收支不配比

從鐵路總公司至基層站段的主營業務成本是按預算層層下達的，是年度考核的重要指標，乃至是一票否決性指標，因此各級核算單位對主營業務成本考核意識很強。各級核算單位除了運輸主營業務外，還存在同賬內其他業務或投資（控制）的子企業的經營項目。為了不超運輸主營業務總支出預算，部分核算單位存在將主營運輸業務支出人為歸集到所投資或控制的子企業，或歸集到同賬內核算的其他業務項目；為了不超主營運輸業務成本列支的工資性預算，部分核算單位存在將部分工資支出人為列支到同賬內核算的其他業務項目，或列支到其投資或控制的子企業等不規范的成本項目歸集，致使收支不配比，造成財會信息失真。

25重大項目支出缺乏后評價機制

鐵路企業對重大項目支出，如基礎設備的更新、改造、大修等，根據項目的規模、性質等因素考慮，一般進行項目的前期預可行性研究，編制項目建議書，按決策權限進行立項決策。但項目投入運營之后，一般不會進行項目的實際運行評價，使項目投入前的立項決策與實際投入效果評價出現脫節，出現重項目投入，輕項目運行效益現象。

3提高鐵路運輸企業成本管理水平的途徑

31樹立“成本就是效益”的管理理念，提高全員成本管控意識收入來源是企業發展壯大的根本，合理成本支出是企業收入來源的重要保障。如果長期收不抵支，則企業將不能持續經營；如果沒有合理的成本支出投入，則沒有具有競爭力的產品，即沒有收入來源的保障。鐵路運輸企業成本管理體系是典型性的目標成本法戰略，運輸成本管理在企業管理體系中具有舉足輕重的地位?？梢哉f，鐵路運輸企業的成本管控的好壞，直接影響著整個鐵路運輸企業的經濟效益。因此，運輸成本就是效益的重要源泉。樹立“成本就是效益”的管理理念，從總公司到基層站段，從高層領導到基層職工，整體融入到運輸成本管控中來，提高全員的成本管控意識，以合理運輸成本保障安全生產，向成本要效益。

32建立項目支出后評價管理機制，促進項目支出的立項決策及成本管控水平克服重項目投入、輕項目效益評價現象，根據項目規模、性質建立分系統、分層次的項目支出評價管理機制。以機務、車輛、工務、電務、供電等生產專業為系統，以項目立項決策權限為層次，建立項目支出效益評價體系，并以科學的評價指標體系為基礎，對項目支出的效果、效率進行全方位的評價。通過項目支出的評價，提高項目支出立項決策的水平，以及項目實施的成本管控水平，形成項目支出全面閉環管理，整體提高項目支出管理水平。

33爭取政府財政性政策支持，對鐵路公益性項目支出進行合理成本補償如前所述，鐵路運輸企業長期承擔著本應由全社會或者國家承擔的社會公益性項目，但相應成本支出由鐵路運輸企業其他項目收入來源進行補償，或說企業以豐補歉。公益性運輸線路、運輸任務的運輸成本支出無法得到相應收入的補償，對鐵路企業的經濟效益、企業管理的積極性有著重要的負面影響。在鐵路運輸企業進行全面改革的今天，其已正式走向自收自支、自負盈虧的現代化企業管理序列，其運輸成本支出如得不到合同補償，必然影響鐵路運輸企業的持續、健康發展。鐵路運輸企業應全面梳理運輸產品的性質，進行合理運輸成本核算，針對鐵路運輸公益性項目向政府提出合理財政性政策支持，如公益性收入的合理免稅、公益性支出的加倍稅前支出扣除、對公益性項目直接進行財政補助等，以實現鐵路運輸企業長期持續、健康發展。

34建立科學的成本預算管理指標，提高企業全面預算管理水平鐵路運輸成本控制的基礎是運輸支出預算指標，運輸支出預算指標的科學合理性決定了運輸成本控制的可操作性。如果運輸成本支出預算指標制定的過于緊張，各級成本管控單位通過合理努力亦無法完成，則成本支出目標預算就失去了自身意義；如果運輸成本支出預算指標制定的過于寬松，則對各級成本管控單位缺乏激勵，不利于總體成本控制。因此，鐵路運輸企業應建立科學合理的預算指標，通過科學的成本預測，以及有效的成本預算編制方法，制定出既具有可操作性，又具有激勵性的成本預算指標，以提高鐵路運輸企業的運輸成本管控水平，全面促進鐵路運輸企業的預算管理水平。

35加強運輸成本支出績效考核機制，促進運輸成本支出管控水平沒有監督激勵機制的存在，再有效的方案亦無法長期有效執行。鐵路運輸成本支出的執行結果，需要建立績效考核機制，針對運輸成本支出效益的合理評價結果，對相關責任單位或個人進行正面或反面的有效獎勵或處罰，以鼓勵先進，鞭策后進。通過績效考核機制，總結經驗教訓，選拔成本管理人才，淘汰效益性差的運輸成本管控手段，乃至對一些不適宜在運輸成本管理崗位的人員進行合理調整、辭退，促進運輸成本支出管理控制水平的提高，以實現向成本要效益的目標。

總之，要提高鐵路運輸企業成本管控水平，需要根據鐵路運輸成本管理的特點，針對運輸成本管理當中存在的問題，具有針對性地提出成本管控手段，并在企業內外環境變化過程中，不斷地進行運輸成本管控手段更新，實現運輸成本管控的動態管理。

參考文獻：

[1]邵國琴鐵路運輸企業運營資金集中管理研究[J].中國市場，2013（18）：126-127