新疆兵團團鎮(zhèn)合一體制下的社區(qū)管理問題研究

李慧芳

[摘 要] 團鎮(zhèn)合一體制在兵團“三化”建設的大背景下應運而生，是兵團在新時期發(fā)展的客觀要求和必然選擇。伴隨著快速發(fā)展的“城市、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)、中心連隊居住區(qū)”的城鎮(zhèn)體系建設，一系列的伴生問題隨之涌現(xiàn)，兵團城鎮(zhèn)社區(qū)建設沒有既定模式可借鑒，積極探索適應團場發(fā)展需要的社區(qū)管理模式是亟待解決的難題。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)管理； 團鎮(zhèn)合一； 兵團建設

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 058

[中圖分類號] C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）06- 0094- 02

1 城鎮(zhèn)社區(qū)建設基本情況

1.1 城鎮(zhèn)社區(qū)建設現(xiàn)狀

社區(qū)日益成為了社會管理的重心、改善民生的依托、維護穩(wěn)定的根基，為兵團更好地履行屯墾戍邊使命打下了堅實的社會基礎。

隨著兵團改革的不斷深化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城鎮(zhèn)化進程的加快，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變革，社區(qū)發(fā)展迅速。目前，兵團已建社區(qū)居委會840個，管理與服務居民（含流動人口）超過200萬人，覆蓋居民達75.8%。團場團部小城鎮(zhèn)社區(qū)420個，城鎮(zhèn)社區(qū)占兵團社區(qū)總數(shù)的77.5%，兵團社區(qū)形成了黨委領(lǐng)導、行政主導、民政牽頭、各部門協(xié)同、市場運作相配合的社區(qū)建設機制，形成了行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，同時有效運用了市場和社會力量進行社區(qū)管理。

1.2 城鎮(zhèn)社區(qū)建設難點問題

兵團大部分社區(qū)都是行政主導，具有半官方性質(zhì)。由于制度不完善、體制不順暢、工作人員綜合能力不足等導致社區(qū)建設難度大，缺乏樣板參考，發(fā)展相對滯后。例如，有的師在團場機構(gòu)改革時，直接把團場變換成社區(qū)的名稱，社區(qū)承擔起了原團場的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各項工作。

目前，兵團的經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，越來越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，傳統(tǒng)的高度集中的社會管理體制和方法越來越不適應社會結(jié)構(gòu)的變化。因此，兵團社區(qū)建設工作將面臨諸多問題：缺乏科學、完整的管理體系，管理存在一定的盲目性和隨意性；基礎設施及配套的服務設施不夠完善；社區(qū)綜合應對能力較弱；團場居民社區(qū)參與程度較低，等等。

2 完善城鎮(zhèn)社區(qū)管理機制建設的建議

認真學習黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞兵團黨委六屆十一次全委（擴大）會議提出的從“屯墾戍邊”向“建城戍邊”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略發(fā)展目標，認清兵團社區(qū)的工作對象、內(nèi)容、職責發(fā)生的變化，提高社區(qū)工作的針對性和有效性，建設和諧社區(qū)。

2.1 創(chuàng)新管理機制

2.1.1 創(chuàng)新管理體制

要實現(xiàn)有效管理，主要是理順綜合管理體制的3個層次，即領(lǐng)導體系、監(jiān)察體系、作業(yè)體系。建立社區(qū)指導辦例會制度，建立3級指導辦工作程序，建立起“雙向?qū)W習、雙向承諾、雙向監(jiān)督”的長效工作機制。開展社區(qū)建設百分考核活動，使社區(qū)建設的各項任務落到實處，進一步調(diào)動各級社區(qū)建設部門的積極性和創(chuàng)造性。

2.1.2 創(chuàng)新管理模式

根據(jù)社區(qū)管理活動的主體差異，可參照社會導向型管理模式，指以社區(qū)居民為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種主體組織、機構(gòu)，共同參與社區(qū)事務的管理，實行真正的民主自治管理的一種模式，有利于社區(qū)居民對社區(qū)的認同感、歸屬感的形成，有利于形成良好的社會風尚，避免了“全能政府”的難以為繼和市場的間或“失效”。力求弘揚社會正氣，通達社情民意，反映利益訴求，疏導居民情緒。

2.1.3 創(chuàng)新服務培訓模式

以學習型社區(qū)建設為抓手，以樓道為基本組織單元，樓道黨支部和樓道睦鄰“運動”，提出“服務為主，學習為先，發(fā)展為首”的社區(qū)建設模式。聯(lián)合多部門舉辦培訓班，培訓內(nèi)容涉及社區(qū)衛(wèi)生、文化、宣傳、治安、消防、勞動保障等方面，提高社區(qū)工作者發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的綜合能力。

2.2 完善保障機制

2.2.1 完善保障體系

完善組織保障、制度保障和財力保障。強化團場黨委的領(lǐng)導核心作用，實現(xiàn)黨組織全覆蓋，加強黨對社區(qū)工作的領(lǐng)導。在團場轄區(qū)內(nèi)的各類公司、非公企業(yè)、專業(yè)合作社和合法組織中建立黨組織，充分發(fā)揮黨組織的政治保障作用。

2.2.2 優(yōu)化管理體制

確立總場機關(guān)行政主體地位，明確從事社會性事務管理單位的性質(zhì)。擴大社會管理覆蓋面，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用和工青婦的橋梁紐帶作用，充分發(fā)揮社區(qū)在社會管理和公共服務中的基礎作用。連隊實行“連社合一”，其社會事務由農(nóng)業(yè)社區(qū)延伸服務、統(tǒng)一管理。

2.2.3 強化“軍”的職責

增強屯墾戍邊意識，充分發(fā)揮民兵組織、政法機關(guān)和社會治安綜合治理組織的作用，打擊“三股勢力”和各種違法犯罪活動、確保內(nèi)部穩(wěn)定。加強民兵應急連、民兵反恐連等隊伍建設，平時堅持勞武結(jié)合，積極參加總場經(jīng)濟建設，戰(zhàn)時按照上級指令，參與處置突發(fā)事件和支援地方維護社會穩(wěn)定工作。

2.3 推進社會管理服務體系建設

2.3.1 扎實推進“網(wǎng)格化”管理服務體系建設

積極推行團場社區(qū)“網(wǎng)格化”社會管理服務新模式，充分發(fā)揮社區(qū)黨支部的核心作用。合理劃分網(wǎng)格，配齊選強網(wǎng)格小區(qū)、樓院、小組、單元兼職管理人員，健全網(wǎng)格管理網(wǎng)絡體系，協(xié)助社區(qū)進行信息采集、治安防范、人口管理、糾紛調(diào)處、報告信息等工作，探索建立場鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)業(yè)社區(qū)管理服務中心居民信息資料數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)社會化綜合管理服務奠定堅實的基礎。

2.3.2 推進信息化服務體系建設

把社區(qū)信息化作為城鎮(zhèn)建設基礎項目先行啟動，以社區(qū)政務、社會管理、社區(qū)服務信息化為目標，以及時準確掌握社會矛盾糾紛、重點管理人群、社會治安隱患、安全生產(chǎn)、群眾利益訴求等信息為基礎，建設全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理信息系統(tǒng)平臺，為推進社區(qū)“四知四清四掌握”工作機制落實和社會管理創(chuàng)新提供保障。

2.3.3 推進信訪、治安防控體系建設

以建立警防網(wǎng)、民防網(wǎng)、技防網(wǎng)、保安防范網(wǎng)、調(diào)解網(wǎng)“五網(wǎng)”并重的治安防控體系為著力點，形成空中有“天眼”監(jiān)視，地上有巡警、社區(qū)有“紅袖套”義務巡邏隊的巡邏；主要道路有警務工作平臺、治安卡點站崗，鎮(zhèn)區(qū)有聯(lián)網(wǎng)報警點、小區(qū)有保安值守的上下貫通，左右聯(lián)動治安防控網(wǎng)絡，不斷提高防范和打擊犯罪的能力。

主要參考文獻

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