巴彥淖爾市電子政務人才隊伍建設問題探析

張俊峰

[摘 要] 巴彥淖爾市近年來非常重視電子政務人才隊伍的建設，但在建設中也遇到了一些問題，文章對這些問題進行了分析，提出了解決辦法，為巴彥淖爾市電子政務人才隊伍能更好地發展提出了一些可行的思路。

[關鍵詞] 巴彥淖爾市； 電子政務； 人才隊伍建設

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 057

[中圖分類號] G630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）06- 0093- 02

電子政務人才隊伍，作為電子政務建設的組成部分，發揮著重要的作用，是電子政務發展的前提和保障。巴彥淖爾市電子政務人才隊伍建設近年來取得了一定的成績，但也遇到了一些問題，需要我們認真地進行思考。

1 電子政務人才隊伍建設中遇到的問題

1.1 管理人員中缺少復合型人才

這里所說的復合型人才，是指具有一定的管理工作經驗和政務工作經驗，既能跟蹤信息產業發展的趨勢，又能夠把握黨的方針政策和政府工作的重點。這類復合型人才是非常缺乏的，一方面是現在的學校沒有設置相應的專業，還沒有系統地培養出這一類人才，只是把電子政務人才培養歸于信息化等專業中，所以這類人才只能是在工作崗位上加以培養。另一方面，懂得管理、政務的人員需要多年的工作經驗才能很好地培養出來，但這一類人員又不是專門學習信息技術的，專門學習信息技術的人員多數都在與信息技術專業相關的崗位，發揮專業特長，沒有很好的機會在管理、政務方面學習、工作和培養。而位于內蒙古自治區的巴彥淖爾市，又需要一些在上述復合型人才的技能中再加上懂得蒙語的人員，就目前來看，這樣的人才更是少之又少。

1.2 專業技術人員不穩定

按照電子政務的發展要求，各個單位、部門要有負責電子政務工作的科室，沒有科室的至少要有懂電子政務的專業工作人員。從巴彥淖爾市實際情況來看，一些單位沒能達到上述要求，有的是負責其他工作的科室附帶的開展電子政務工作；有的只有一兩個懂計算機的從事其他政務工作的人員，兼職負責電子政務方面的工作；有的甚至沒有一個懂電子政務的人員，出現問題要聯系設備供貨商和電腦公司來解決；有的直接雇傭臨時的人員來處理問題。出現這些情況主要因為：①單位領導層不夠重視電子政務工作，認為只要購置了軟硬件設備，工作人員會使用就可以了，不需要再有專業的技術人員了； ② 單位人員編制制定時沒有考慮電子政務方面的技術人員，現在想要，再申請編制很難，只能雇用臨時的人員來工作； ③ 在購置電子政務軟硬件設備時，供貨商為了能夠中標，附帶條件就是提供后期的技術服務，使單位有了依靠，認為有問題直接讓供貨商來負責，不需要單位再有專人來負責了。

1.3 人才培訓工作沒有統一的標準和規范

巴彥淖爾市電子政務培訓工作，存在著培訓機構不完備，師資力量不足，課程標準不統一，設置不規范的問題，不能嚴格按照國家統一的培訓內容，針對不同層次的培訓對象有側重地進行課程設置。比如，培訓對象水平參差不齊，培訓內容和方法不好確定；對管理人員的培訓與普通公務人員的培訓選用同樣的教材，一起進行培訓；將大部分學時分配為計算機基礎操作培訓；與巴彥淖爾市電子政務實際情況沒有很好地結合等問題。這顯然偏離了培訓要求和實際需要，如此往復將會形成以計算機培訓代替電子政務培訓的局面，達不到應有效果，影響電子政務的建設和實施。其次，巴彥淖爾市的電子政務培訓尚未實現與全國統一考試同步實施，因此電子政務培訓，從內容、標準和效果上不能達到令人滿意的效果。

2 解決途徑

2.1 加強復合型人才的培養

對于廣大高校，特別是有公共管理碩士授予權的高校，應該承擔起培養我國電子政務復合型人才的責任。將管理、政務、信息技術科學地整合在一起，成立一個新的專業，內蒙古的高校還可以將蒙語也整合進去，培養更適合內蒙古地區的復合型人才。對于已進入政府電子政務領域的管理人員，應借鑒發達國家經驗，在逐步整合現有電子政務建設與管理機構的基礎上，設立政府首席信息官 （CIO） 職位，然后對這類人員進行在職培訓，組織他們參加由國家指定部門設立的專業培訓班，集中起來進行授課、案例分析與考察學習。學習結束后，由國家權威部門組織考試，學習合格的，頒發結業證書或資格證，持證上崗，就和法官必須有律師資格證一樣，沒證的將不能擔任政府CIO。這樣，復合型人才才能較快地培養起來并走到相應的崗位上。

2.2 規范電子政務專業技術人員身份

首先，應將電子政務管理納入政府內部管理序列，即把電子政務管理工作視為政府內部事務，并在此基礎上進一步統一和明確電子政務專業人才的身份。進而再逐步打破現有電子政務專業人才隊伍中公務員身份、事業單位聘用制身份以及臨時聘用身份并存的混亂局面，建立以公務員身份為主、少量臨時聘用人員為輔的電子政務專業人才管理體制。這樣的制度選擇，主要是基于以下兩點考慮：① 電子政務項目外包的大趨勢。電子政務項目外包是國際電子政務發展的大勢所趨，我國電子政務建設也正逐步朝此方向發展，這必然會縮減現有各級政府和部門信息中心中龐大技術人員隊伍的存在空間。② 電子政務專業人才隊伍的職責。從應用角度看，電子政務專業人才隊伍的主要職責是負責政府信息化的建設、運行和維護。這種職責不僅要求這支隊伍本身有較高的素質能力，還要有一定的權威性，以保證其管理職能的行使，而權威性的基本保障方式就是其具備公務員身份。

2.3 結合地區實際和人員分類進行培訓工作

結合巴彥淖爾市電子政務實際，按照人才隊伍的分類，培訓工作在內容、形式、課程設置上應有區別。對于管理人員的培訓，應側重在電子政務理念以及電子政務的系統規劃與管理上，使他們全面了解電子政務理念、網絡和安全體系建設知識，自覺運用電子政務網了解信息、辦理公文、指導工作、決策事項，通過培訓加深對推進信息化和電子政務工作重大戰略意義的認識，明確責任，理清建設思路，提高推進電子政務工作的水平和實際應用能力，使管理人員真正成為電子政務的使用者和推動者。對于專業技術人員，應通過培訓，使他們熟練掌握網絡建設、運行管理、應用開發和信息維護等相關專業知識和技能，保障全市電子政務網絡的正常運行，使其具有評估和鑒別各種最新信息技術的能力，掌握電子政務最新的應用發展和實踐效果，以便辨識新技術給政府現代化帶來的新的機會和可能出現的問題，不斷適應信息化與電子政務發展的需要。對于普通公務人員，則應把重點放在電子政務辦公能力培訓上，主要培訓桌面系統應用、OA辦公自動化應用、網絡平臺應用等操作技能，使他們能熟練運用電子政務開展各項工作。

主要參考文獻

[1] 范宏. 電子政務人才隊伍建設問題探析[J]. 中外企業家，2013（1）.

[2] 向立文. 電子政務環境下政府應急管理機制研究[M]. 北京：中國出版集團，2012.