試析集中招標管控體系的構建

曹愛軍

[摘要]降低采購成本需要系統整合招標資源與管理，因此構建集中招標管控體系具有重要的現實意義。本文在分析了集中招標管控體系構建的基礎上，分析了構建集中招標管控體系的內涵和主要做法，最后指出，集中招標管控體系既可實現充分競爭，又能確保采購的物資、工程及服務有較高的性價比。

[關鍵詞]集中招標管控體系；采購成本；經營績效

[中圖分類號]F251[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）6-0038-02

采購是企業生產經營活動中的關鍵環節，建立公開透明、廉潔高效的采購交易管控體系，對降低采購成本、提高企業管理水平有著非常重要的意義。國際金融危機爆發后，鋼鐵企業受到了最嚴重的沖擊，生產經營面臨前所未有的困難，很多企業多個采購部門并存，盡管建立了相應的規章制度和流程，也取得了很大的成效，但在采購招標環節還存在著競爭不充分、過程不透明、操作不規范、監督不到位等問題。如何系統提高采購管理水平，降低采購成本，提升企業的生產經營績效，就成了一個必須面對的課題。

1構建集中招標管控體系的必要性

降低采購成本需要系統整合招標資源與管理。一是采購業務原來分散在各職能部門、直屬單位、分（子）公司，各采購部門獨立行使招標職能、制定采購策略、組織采購，信息和資源不能共享，無法形成合力，競爭不充分，采購成本難以更大降低；二是標前、標中、標后管理基本上在采購部門內部完成，不便于監管。建立招標集中管控體系，就是要將全集團范圍內的工程及維修、物資、服務以及其他需要公司支付費用的各類交易納入統一透明的集中招標平臺運行，以實現信息共享、有效監督，降低成本。要實現公開、公平、公正采購必須規范招標操作采購業務集中在一個部門，采用何種采購方式、邀請幾家供應商投標、以什么質量檔次和價格采購等，往往是由采購部門甚至是具體經辦業務員決定，主觀性、隨意性較強，極易發生暗箱操作、圍標串標等損害企業利益的行為。建立招標集中管控體系，就是要使采購交易過程公開透明，杜絕權力過于集中和暗箱操作。強化招標管理是系統提升企業管理水平的需要招投標是連接供需雙方的紐帶，起到承上啟下的作用。把住招標環節，便能有效監督管理從采購計劃、市場調查、招投標、合同簽訂、質量驗收到付款的整個采購交易過程，提高企業在采購交易中的話語權，樹立企業形象，提高采購的性價比，完善企業的管理體系。

2構建集中招標管控體系的內涵和主要做法

構建集中招標管控體系的內涵：以流程再造、供應鏈管理、集約化管理為理論依據，以電子商務技術為手段，重組采購招標管理體制，重構管理制度和監管流程，加強過程控制，創新招標方式，系統建立集中高效的管控機制[1]；利用信息技術構建統一透明、規范的采購服務、交易管控和供應商管理平臺，實現招標采購全流程的數字化管理，提高采購效率，實現企業招標采購的價值最大化。構建集中招標管控體系的主要做法：

21實施組織機構再造，建立集中管控機制

根據集團公司董事會決議，設立招標中心，實現對各類采購活動（各類招標活動包括并不限于：工程及維修、設備及備件、材料、原燃料、中介、各類服務以及需要公司支付費用的各類交易活動）的招標工作進行集中監管，并負責招標組織、評標監督和信息發布工作，負責供應商和專家庫的管理，參與免于招標的采購事項的認定并備案，對各采購主責部門的采購行為進行評價和考核。新的招標采購管控體系涉及五類部門：一是使用單位，負責申報采購計劃、參與評標，參與檢查驗收；二是采購部門，負責采購立項、推薦供應商、建議采購方式、編制招標文件、參與評標、簽訂并履行采購合同，組織檢查驗收；三是招標中心，負責建設電子交易平臺，制定招標管理制度，審定采購方式和招標文件，審核并補充供應商，發布公告和收發標書，隨機抽取評標專家，組織開評標，監督開評標全過程，簽發中標通知書；四是監督部門，監督招標采購全過程，對發現和反映問題進行查處；五是財務部門，負責收取標書費、投標保證金。上述五類部門相互協同，共同實現對采購招標流程各環節的有效控制和監督。招標中心建設了6個開評標室、3個詢標室、1個傳真室、1個總監控室。對開評標過程實施視頻監控和語音采集，公司領導、監督部門人員通過公司辦公網絡，在自己辦公電腦上實時監督評標現場情況。監控系統提供24小時不間斷監控及錄像，為日后異議的處理提供可靠的證據，評標過程錄像歸檔到大容量磁盤陣列上長期保存，實現評標全過程的數字化跟蹤追溯。

22建設功能全面、公開透明的交易平臺

細化供應商管理，確保招標充分競爭。積極建立以生產企業為主、流通企業為輔，管理規范、價格合理、質量上乘，穩定而又有競爭力的供應商體系。制定了統一的供應商管理辦法，建立供應商集中管理平臺，根據集中管理、分級負責的供應商管理思想，從源頭上把好質量關，采購部門在平臺上進行供應商的準入、評價和淘汰。在關鍵點設置招標中心管控環節，招標中心審核采購部門的供應商管理細則，建立合格供應商庫、對供應商信息進行詳細審核，明確供應商資格審查的程序和內容，完善了供應商年度評價機制，定期評價采購部門的供應商管理工作等。進一步細化供應商管理制度，廣開渠道引進優質供應商，規定任何單位和個人不得無故排斥潛在投標人投標，提高每個招標項目的競爭性，確保同一檔次供應商在同一平臺競爭，還規定了要實現年度不少于10%的新供應商引進。對供應商實施年度量化評價考核，評價內容主要包括投標中標情況、交貨數量質量、合同履約、售后服務、誠信經營等，評價結果作為確定供應商等級管理的主要依據，根據評價結果進行排序，實現不低于5%的末位淘汰。利用黑名單機制，對提供虛假材料謀取中標的供應商進行懲罰?！对u標專家管理辦法》有關規定的管理和技術人員，經培訓考核合格和公司招標委員會批準后，成為萊鋼評標專家。不斷充實完善評標專家庫，讓真正熟悉招標法規、專業水平高、經驗豐富、清正廉潔、責任心強的評標專家進入專家庫。

23健全集中管控制度，規范招標行為

一是全面梳理萊鋼采購流程和制度，按照“采購供應鏈管理”理論，進一步改進和優化所有招標采購流程。依據采購項目的不同屬性，將采購方式分為招標、競爭性談判、詢比價、競價四種競爭性采購方式和議標、緊急采購、跟標采購三種非競爭性采購方式，設計各種采購范式的操作流程。凡有競爭性的采購項目均要采用招標、競價或詢比價三種方式。不具有競爭性的采購項目可以采用議標方式，但必須經過嚴格的審批手續，最終經招標中心審批通過后方可進行議標采購。對于在事故搶修、搶險、生產工程急需等緊急情況下將選擇緊急采購，緊急采購由需求單位和采購部門主要領導確認采購需求后，先采購，后補相關手續。二是根據電子交易平臺技術規范要求，對項目立項、定標流程和公開招標流程進行科學梳理，執行統一的信息分類和編碼標準，在線完成招標投標全部交易過程和審核，利用權限控制、加密和授權操作，保證電子交易平臺的安全、穩定、可靠。對使用單位提出的招投標方面的問題進行歸納整理，對相應的操作流程進行完善，對平臺系統進行了改進，并通過規章制度進行固化。三是建章立制，建立完善的招標管理制度體系，規范招標集中管控體系運行。

3結論

實現集中招標全覆蓋，企業采購管理水平大幅提升。按照整體規劃、分步實施的原則，先期將原材料、設備備件納入招標范圍，逐步按計劃將建設工程、檢修工程、公益市政工程、勞保用品、裝卸運輸、鐵路設備、自動化儀表、醫療器械等納入招標范圍，使鋼鐵主業招標采購業務全部納入招標采購集中管控體系，達到了招標采購管控體系改革的預期目標。構建了一個規范、廉潔、高效的采購環境，樹立了企業良好形象。該措施使大量實力相當的供方同臺競技，既可實現充分競爭，又能確保采購的物資、工程及服務有較高的性價比。

參考文獻：

[1]張婷婷淺析企業采購責任監督和過程管控[J].科技創新與應用，2013（1）：56-58

[2]潘慶麗基于供應商信息化的企業采購管理[J].中國市場，2012（32）.