美國公共政策與游說士

袁岳

與很多一般性介紹游說活動的書籍不一樣，讀完這本書中關于多諾華、特萬諾、羅斯騰科維斯基等游說界大腕們的生動故事，人們就會對在美國說客怎么工作有了很具象的認識。恒生先生（Paul S. Herrnson）等主編的《利益集團聯系》一書是論文集，但對于美國利益集團在選舉、政策制定、預算、司法程序中的游說活動的介紹很為系統，也值得參考。

現代說客的歷史

游說最早起源于英國，但在美國發展成最有公開影響力的一個特殊職業。盡管在民間，“游說士”并不是一個體面的職業，正象一個有名的華盛頓說客說，“我母親一定不會把我作為游說士介紹給其他人，她會說我是國會代表或者政治咨詢顧問。”但是很多人都知道他們在很大程度上能夠左右政策走向，以至于不少政客本身都要仰仗他們的幫忙。美國的游說士一頭往往與政界高層很有淵源，很多人原本就是政界人士（實際上目前在華盛頓的專業游說機構中大約有150多人就是前國會議員），另一頭他們與很多大企業及很有影響力的利益團體聯結，并進而能直接雇傭很多律師事務所、大學研究機構、思想庫、媒體為他們工作，因此他們就是資源與權力的聯結點。正如名游說士特萬諾說的：“在我們的圈子里，你就會知道其實美國不是法律與法制構成的社會，而是一個人為的社會，只要你工作到家。”

當然游說總與好處的交換有關，理論上如果不同的人群都有游說代表那么這對表達人民利益應該起到很好的作用，但是美國實際最重要的游說者是為大公司與少數組織很嚴密的利益集團如工會、猶太人社團、來復槍協會服務的。……