國外社會分紅理論的實踐及啟示

林鵬風

【摘要】目前在國際社會上，對于如何實現社會分紅，有著各種各樣的分紅實踐探索。本文從國際上關于社會分紅理論的實踐進行了分析與總結，對當前我國國企利潤分配制度進行探析，闡述了筆者對我國國企利潤分配制度改革的啟示與構想。

【關鍵詞】社會分紅 國企利潤分配制度改革 全民分紅 國際經驗借鑒

一、引言和文獻綜述

在發達的市場經濟國家，社會分紅政策一直是人們長期研究的重要課題。最先提出全民分紅理論的學者是詹姆斯·米德。1936年，米德在《經濟分析與政策導論》一書中提出“社會分紅”的構想：國家將在投入社會化企業的資本和土地獲得利潤，它可以將利潤的一部分作為社會分紅無條件分給公民，體現公民對企業或資源的全民所有性質，將另一部分作為對社會化企業的再投資。

詹森和麥克林認為，國企的管理人員可以通過資源配置給能給他們自身帶來好處的項目，而這么做并不符合股東的利益最大化。科羅斯曼和哈特、伊思特布魯克以及詹森建議股東最大化地削減經理層的現金控制權，才能減少經理人員不受監管的開支行為。不少研究表明，通過社會分紅限制潛在的過度投資行為能夠增加股東的財富。

依據現代西方社會分紅理論，合理、有效的社會分紅政策必須具備兩大要點，一是要滿足投資者的投資收益率的要求，二是保障企業長期發展需要，缺一不可。本文以國企公共資源收益合理共享視角下社會分紅為研究視角，對國外的社會分紅實踐進行分析和總結，針對我國國有企業利潤分配的缺陷，探求可持續發展的國企利潤分配方案。

二、國外社會分紅理論的實踐

（一）美國阿拉斯加礦業的社會分紅

阿拉斯加州有著豐富的礦產資源。在1980年，成立了阿拉斯加州資源永久基金。每一年，阿拉斯加州政府要把不少于50%的礦產相關收益轉移到永久基金之中，利用永久基金給阿拉斯加州的所有公民發放社會分紅。

其特點在于：它讓所有阿拉斯加州公民從他們所擁有的當地自然資源中得到收益；對貧民、富翁的分紅都相同；確保納稅人繼續支付稅款，同時沒有減少聯邦與州的稅收收入共享。經濟學家通過對比永久基金分紅與其他分紅方式的效果，認為該分紅方案是最能有效促進阿拉斯加州經濟發展的方案。

阿拉斯加州永久基金為我們提供了一個嶄新的社會分紅實例，由政府統籌運營，并定期向阿拉斯加州公民公平發放基金紅利，以保證每個阿拉斯加州公民的應得利益。

（二）外蒙古國礦產的社會分紅

外蒙古礦產資源豐富，礦產品質優。在2011年，蒙古政府決定所有公民都能得到一份國有塔溫陶叻蓋礦的536股股票的社會分紅，發股份紅利之外，每個蒙古公民還可以取得換算為55美元的現金，而后每月還能獲得15美元的補助。

其特點在于：以股票方式分紅，而資源型礦產國企有著良好的發展前景，公民的所持有的股票可以隨著股價的增高而增值；提高公民對公有財富的關心程度；通過主權基金將礦業收益用來發展其他產業有益于經濟轉型。

還富于民，消除貧困，以股票和現金發放讓普通民眾也能得到政府礦產開發所得到的收益，外蒙古給我們奉獻了一個很好的先驅性樣本。

（三）挪威養老基金的社會分紅

挪威的北海有著豐富的石油資源。2006年，由石油收益形成的挪威石油基金轉為政府養老基金，在海外投資取得利息收益。從出生開始，每個挪威公民就能享受到由挪威養老基金所提供的社保和養老服務：醫療、失業保險、康復基金以及退休金等。

其特點在于：挪威養老基金作為社會保障投入，提高了社會福利；養老基金的運營實行全部投資海外的策略，集中管理與專業化管理相結合，保持良好的利息收益；財政赤字和養老基金相關，限制了財政的支出；養老基金的運營透明度較高，所投資的項目每個季度都會公布，所有信息和投資動態向每個公民開放。

挪威用石油收入和長期境外合理投資的方式使每一位社會公民都能獲得養老基金的社會福利，開辟出一條科學合理的社會分紅發展道路。

三、當前國企紅利分配制度存在的問題

隨著中國經濟的不斷發展，國企自身競爭力不斷增強，已在世界500強企業中占有一席之地。但是我國國企紅利分配制度依然很不完善，當前我國國企紅利分配存在著以下問題：

（一）資本投資盲目擴張，效率低下

我國國有企業的資源配置效率低，長期以來都存在管理粗放以及盲目投資的現象。留存收益過多使國有企業產生了大量的閑置資本。大量的閑置資金，加上國有企業壟斷市場，沒有競爭壓力，使得國企管理者對于資源利用的效率低。而對于整個社會市場來說，國企占有大量的資本，使得整個社會市場的資本流動性不足，巨額社會資本被國企用來盲目擴張，使得其余企業的資本非常短缺。

（二）加速社會貧富分化

國有企業有國家一系列政策的扶持，還有財政的撥款支持，已經對整個社會行業造成壟斷，這些企業的凈利潤遠遠超過其他與之相競爭的企業，國企的職工福利待遇遠高于社會平均水平。這是一種收入分配的不公平，加速了社會的貧富分化。

（三）社會福利受損

在市場經濟條件下，壟斷廠商為了追求利潤最大化，會減少產品產量并提高產品價格，其結果不僅是侵害一部分消費者剩余，而且還會減少社會凈福利。消費者需要花更多的價錢才能買到被壟斷的產品，社會福利嚴重受損。

四、中國國企利潤分配制度改革如何借鑒國際做法

（一）提高分紅率或直接分紅給民眾，使國企真正能體現國有的性質

我國國企目前利潤分配只占其凈利潤的極小一部分，剩余的部分作為留存收益留在企業內部。所以國企應提高分紅率，保證國企的股東即普通民眾應享有的社會紅利。國企紅利也可以向國外借鑒“社會分紅”，相應地增長了每一位公民的可支配收入，從而擴增消費、推動內需、促進社會經濟良好發展；有利于調節社會貧富差距，抑制貧富差距的擴大趨勢，維持社會環境的穩定。

（二）充分利用好國有資本收益

國有資本收益應當支持國企改革與重組，提升核心競爭力，建設成國際市場上一線的品牌企業。國有資本收益還要投入更多資本到社會福利事業上，社會福利事業關系到每一位公民的生活保障和幸福指數，是生活水平提高的重中之重。

（三）建立健全法律法規，完善國企監督體系

健全的法律體系能夠確保政策能夠嚴密、完整、統一的進行，防止多人的國企紅利分配被個人所占有。在國企紅利分配過程中，只有統一的內部監督體系和外部監督體系才能使分紅能夠公平公正的進行。因此，一方面要加強政府審計，提高政府審計的質量和效率；另一方面要落實全民作為國有資本所有者的權利主體，提高民眾監督國企運行的積極性。

參考文獻

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