開拓創新 全面推進科技社團黨建工作

夏強

近年來，北京市科協大力推進科技類社會組織黨建工作，堅持黨的工作體系與組織體系一起建、雙加強，社團業務與黨建工作一起抓、雙促進的工作思路，積極創新實踐，不斷研究探索，取得了良好的成效。目前，已在各社會組織中建立黨建工作小組82個，黨總支、支部5個，初步建立了適應科技類社會組織黨建工作需要的運行機制，拓展了發揮黨組織和黨員作用的形式和途徑，擴大了黨在社會組織的影響力和黨的工作覆蓋面。

一、統一社團思想，推動黨建工作起好步

社會組織黨建工作是一項新的實踐。工作推進之初，有的社團認為科技類社會組織以學術研究為主，不需要開展黨的工作；有的擔心搞黨建會影響業務工作；有的不清楚黨建工作應從何抓起；有的對黨建工作態度消極，甚至存在對立情緒拒不接受。面臨著各種思想障礙和認識誤區，如何統一思想、消除障礙、理順情緒、變被動為主動成為黨建工作的主要難點。為此，我們在深入調研分析的基礎上，從破除思想障礙入手，采取組織座談、個別交流、重點引導、實地幫助、參觀學習等多種措施，啟發社團轉變思想，提高認識，著力解決“要不要”的問題，使社團逐步認識到：在社會組織中開展黨建工作是中央的部署和要求；是新形勢下加強黨對社會組織的領導，保證社會組織正確政治方向的需要；是更好地貫徹黨的路線方針政策、鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力的需要；是創新社會管理，推進社會建設、發展基層民主、促進社會和諧的需要。搞好社會組織黨建工作，有利于發揮黨員的先鋒模范作用，凝聚隊伍，推動工作；有利于發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，為社會組織提供思想、政治保障和人才服務支撐，促進社會組織健康發展；有利于促進社會組織更好地發揮服務社會、規范行為、表達訴求、化解矛盾、社會監督、維護公平的作用。黨建工作與社會組織工作目標同向、內容相通，二者之間不是“兩張皮”的關系，對業務工作的參與、支撐、助力是黨建工作的重要方面。黨建工作不僅不是業務工作的負擔或制約，而且還是業務工作的動力、依靠和保證。通過一系列扎扎實實的工作，較好地排除了思想障礙，為推進工作奠定了良好的思想基礎，自覺申請建立黨建工作小組的社會組織逐年增多。

二、著眼頂層設計，推進黨建工作全覆蓋

北京市科技類社會組織有著不同于一般社會組織的特性，它主要由各行各業專業技術人才、專家學者組成，具有人才高地的特征和學術專業優勢，且治理結構差異性較大，管理相對松散，體制內與體制外深度交叉，有的成員身兼數職甚至在多個社會組織任職，這對社團黨建工作的開展提出了較高的要求，因此實現黨的組織和黨的工作全覆蓋任重而道遠。為此，我們在深入分析科技類社會組織特性的基礎上，借鑒兄弟省市的經驗，依據黨章規定，從北京市的實際出發，本著統籌規劃、點面結合、分類指導、穩步推進的原則，從頂層設計抓起，提出了黨的工作體系與黨的組織體系同步推進，著力建立適合科技類社會組織實際的黨建工作運行機制的工作思路，開展了創造性的探索實踐。

（一）創新黨的工作體系

在市科協層面建立了“北京市科協社會組織黨建工作委員會”（簡稱黨建委），在市委、社會工委和市科協黨組領導下統籌指導社會組織的黨建工作。為了確保黨建委的工作力度，黨建委主任由市科協黨組書記擔任，在所轄社會組織的領導機構中建立“黨建工作小組”，由社會組織中的黨員理事長、監事長、秘書長等成員組成，接受黨建委的指導。其主要職責可概括為“三個保證一個調動”，即保證理事會做出的決策符合中央的精神；保證理事會做出的工作部署符合市委、市政府中心工作要求；保證社團學術研究正確的政治方向，調動黨員會員的積極性，充分發揮先鋒模范作用，成為推動工作的中堅力量。在市科協層面設立若干黨建工作聯絡員，通過實地走訪，深入了解社團黨建工作的情況與需求，為社團現場解決實際困難，切實增強服務學會的能力以及“建家交友”的效果。另外，在各社會組織內部聘任一批黨建通信員，重點負責信息溝通。目前，黨建工作小組覆蓋面已達43%，黨建工作聯絡員覆蓋面達100%。

（二）構建黨的組織體系

針對各社會組織隸屬關系復雜、黨員組織關系與行政關系歸屬各異的現狀，我們堅持從實際出發，本著有利于黨員參加活動、有利于黨組織開展工作、有利于促進社會組織健康發展的原則，構建黨的組織體系。一是在市科協成立“中共北京市科協社會組織總支部委員會”，在市科協黨建委指導和市科協機關黨委領導下負責基層黨組織和黨員管理工作。二是在所屬團體秘書處等辦事機構建立黨支部，或者按照學科相近或性質相同的原則建立聯合黨支部，接受所在社團黨建工作小組的指導，為黨建工作提供組織保障。

（三）構建科學、有效的黨建工作運行機制

一是建立工作責任制。如實行黨建委委員分工負責制，明確分工，落實責任；制定《市科協社會組織黨建委議事規則》；二是建立例會制度。如每季度召開一次黨建委會議，審議確定重大事項；三是建立健全黨組織內部制度。如建立黨總支（支部）議事規則、黨員管理制度、民主生活會等制度；四是建立信息發布制度。如每年不定期編發《黨建工作簡報》；五是制定經費管理制度。如制定《北京市科協社會組織黨建工作專項經費管理辦法》、《北京市科協社會組織黨建工作課題研究管理辦法》，促進黨建經費和課題管理的規范化、制度化。

（四）理順黨建與群建的運行關系

鑒于黨的工作體系和組織體系同步運行、黨的工作和社團工作深度融合的實際，在工作實踐中，我們注重把握和處理好以下幾個關系：

1、黨建工作小組與社會組織理事會的關系。社會組織的領導核心是常務理事會， 黨建工作小組對理事會是政治保障關系，黨建工作小組按照市科協黨建委賦予的職責，在社會組織中發揮政治核心作用，這一職責定位決定了黨的工作既不能等同于理事會的業務活動，也不可游離于學會的業務活動之外，兩者需要相互協調，相互融合，相互促進。黨建工作緊緊圍繞學會業務活動，通過適當的方式方法和載體，有效地參與到學會工作中來，從而確保理事會的決策和工作部署符合黨的精神和市委、市政府的工作要求。同時，通過發揮黨員先鋒模范作用，影響、帶動群眾，促進學會的各項工作。為此，我們從明確定位和職責、實現負責人雙向進入、制定相關規則和制度等措施入手，保證協調運作，形成黨建工作小組與學會領導層的整體合力，營造以黨建帶群建的良好氛圍。

2、處理好黨建工作小組與黨支部的關系。黨建工作小組與黨支部是黨在同一社會組織中的兩個不同的運行體系，即黨的工作體系和組織體系，黨建工作小組作為黨的工作機構，主要工作對象是社會組織，主要工作方式是協調溝通，主要工作目標是在社會組織中起到支撐、保障和推動作用，并且成為政治核心。黨支部是黨的最基層組織，主要工作對象是黨員，主要工作目標是抓黨員、促業務，主要工作方式是抓好黨員的教育、管理和服務，做好發展黨員工作，通過發揮黨支部的戰斗堡壘作用，影響和推動社會組織發展。處理好兩者關系的一個重要基點是在黨建工作上兩者是目標同向的有機整體，在體系設置上是業務指導關系，同時建立規范的溝通協調機制，確保形成工作合力。

3、處理好黨建工作聯絡員與社會組織理事會的關系。黨建工作聯絡員作為市科協黨建委指派的工作人員，擔負著與社會組織溝通聯系、指導社會組織黨建工作、培養社會組織入黨積極分子的責任。要經常深入到分工聯系的社會組織中，與理事會保持密切聯系，列席理事會的重要活動，做到及時傳達上級黨組織精神，準確掌握社會組織的動態，全力推動黨建工作。目前，已配備黨建工作聯絡員14名。

三、堅持創新實踐，給社團工作添活力

在科技類社會組織中開展黨建工作是新形勢下的新任務，沒有成熟的經驗可以借鑒，加之社會組織差異性大，結構復雜而松散，管理機制與體制內組織有著很大的不同，因此黨建工作方式方法的創新成為推進工作的關鍵。

（一）找準契合點，推動社團工作發展

科技社團黨建工作抓得好不好，最終要看能不能在推動社團發展上見成效。為此，我們力求把黨建工作與科技社團中心工作結合起來，從社團工作中找到契合點和切入點，積極倡導順時順勢、因勢利導、滲透式地開展黨建工作。近年來，借助北京市的地域優勢、政治文化中心優勢和人才高地優勢，大力構筑科技人員施展才華發揮作用的舞臺，以參與迎接奧運、控制碘鹽搶購風潮等重大事件為契機，充分調動廣大科技工作者的積極性、創造性，組織開展了一系列內容充實、社會效益明顯、深受廣大科技工作者歡迎的特色活動。如北京植物病理學會開展幫扶共建科技服務工程，組織學會黨員、專家送植保防控技術下鄉，既調動了科技工作者積極性，又讓農民得到了實惠；北京農學會黨建工作小組開展了“北京市山區先進實用技術示范基地建設”活動，在北京生態涵養發展區內建立5個先進實用技術示范基地，組成了以黨員專家為主體的專家隊伍，深入山區田間地頭與農民同勞動，手把手地傳、幫、帶，在當地政府的支持下，這5個基地已初具規模。這一項目也榮獲了2012年度北京市“優秀基層黨建工作創新項目”獎。黨建工作融入學會中心工作，不僅使黨建活動有聲有色，也促進了學會發展，避免了黨建、業務“兩張皮”現象。

（二）用好載體，擴大影響

創新活動載體是增強科技社團黨建工作活力、擴大黨建工作影響力的有效途徑。我們堅持從科技社團的實際情況出發，本著“業余、靈活、多樣”的原則，積極探索黨的活動載體和活動方式創新，以黨建促社建。一是以聯席會議為載體，解決黨建工作的難點問題。市科協黨建委多次與支部書記、黨建工作小組、黨建工作聯絡員開展座談會、聯席會，交流情況，聽取意見和建議，及時地研究解決黨建工作中的重點、難點問題。二是以會員大會為載體，適時、適度地宣傳部署黨建工作，發動黨員模范帶頭落實大會任務。三是以主題實踐活動為載體，擴大黨建工作影響力。市科協黨建委堅持每年設計提出一個大的活動主題，并以此貫穿引領全年工作。如2011年以慶祝建黨90周年為主題，組織開展了主題系列活動；2012年以“強組織、增活力、喜迎黨的十八大”為主題，指導各社團開展了形式多樣，豐富多彩的活動；2013年，又提出了“以黨建促社建”的活動主題，引導各黨建工作小組緊緊圍繞社團中心工作開展活動，努力使活動有樂趣、有吸引力，會員參與的積極性越來越高。四是以選樹典型為載體，發揮示范引領作用。如北京農學會等社團黨員志愿加入科技套餐工程，得到市領導的肯定，被國家林業局列入全國推廣品牌。另外，我們還及時總結、推廣北京畜牧獸醫學會黨建工作小組等社團黨建工作的先進經驗，推動面上工作。

（三）把握重點，抓好黨員隊伍建設

市科協本著“建組織、抓隊伍、促凝聚、謀發展”的工作思路，在積極、穩妥地推進基層黨組織建設的同時，把握重點，抓好黨員隊伍建設。一是把游離在體制外的黨員組織關系接轉到社會組織黨總支，使他們過上正常的組織生活。二是與體制內辦事機構黨組織取得聯系，帶動300多名體制內的黨員專兼職干部共同以黨建促社建，提升科技社團服務科技創新、參與社會建設的能力。三是加強與未建立黨組織的社團內黨員的聯絡與溝通，經常邀請他們參加黨組織的各項活動，關心他們的冷暖進步，增強社會組織黨組織的凝聚力。四是通過組織黨員過組織生活，參加大型活動，潛移默化地教育黨員。在開展創先爭優、“三進兩促”活動中，各黨建工作小組組織黨員和積極分子參觀愛國主義教育基地、反腐倡廉教育基地，開展關愛老黨員活動，試行黨員聯系人制度，黨員意識得到了增強。

四、加強組織領導，確保黨建工作見實效

（一）領導重視，常抓不懈

在黨建工作推進之初，面對各種不同的思想認識和消極情緒，市科協領導多次利用各種會議、基層調研、專題座談機會，深入淺出地宣講上級精神，分析形勢、解惑釋疑、統一思想、破解難題。僅2011年就深入基層指導過11個黨建工作小組的工作，有力地推動了黨建工作的開展。市科協黨建委每年定期召開2次全體會議，全面總結部署工作，及時地研究審議重大事項，有效地發揮了集體領導的作用。黨建委各成員深入基層，發現典型，及時推廣，產生了良好的帶動效應。市科協黨建委辦事機構與各社會組織保持密切聯系，不定期地組織黨建工作專題研討和培訓，及時地掌握基層動態，傳遞信息，推動工作，較好地發揮了政治核心作用。如市機械工程學會黨建工作小組已召開了12次專題工作會議。

（二）分類指導，示范帶動

針對科技類社會組織的多樣性、差異性、群眾性和黨建工作發展不平衡性等特點，在抓黨的工作體系和組織體系建設中，我們注意處理好統一規劃與分步實施、全面部署與重點推進、統一要求與分類指導的關系，本著先易后難、各有側重、突出重點、分類指導的原則，扎實推進、穩步發展。在分類指導上堅持了“六抓”：一是有小組的，抓指導。對已建立黨建工作小組的單位最大限度地調動黨建工作小組一班人的積極性，加強對所在單位黨建工作的指導，力求形成保證社會組織健康發展和運行的政治核心，并負起黨員教育管理的責任。黨建工作小組通過聯席會議、雙向進入、一肩雙責等方式，深度介入社會組織的工作，宣傳黨的方針政策，把好政治方向關，并且發動黨員帶頭落實。二是無小組的，抓覆蓋。對尚未建立黨建工作小組的社會組織，由市科協黨建委指導其盡快地建立黨建工作小組，奠定黨建工作全覆蓋的組織基礎。同時，通過黨建工作聯絡員，確保黨的工作覆蓋。三是有組織的，抓規范。對已建立黨組織的單位，重點抓好兩方面工作：一方面規范黨的自身建設相關制度，健全組織生活，抓好黨員教育管理，發動黨員“亮身份、創業績、當先鋒”，擴大黨的影響力感染力。如在完成社會組織重點工作中，組織黨員搞突擊性、示范性活動。適時組織黨員參加公益性社會活動和創先爭優活動等；另一方面，理順黨組織與社會組織的關系，探索發揮作用的方式方法。四是有黨員的，抓組建。對基本具備組建黨組織條件的單位，通過黨員組織關系轉移、委派黨組織負責人等多種方法籌建黨支部。五是無黨員的，抓發展。做好發展新黨員工作是基層黨組織的重要職責。科技類社會組織人才濟濟，具備發展黨員的基礎。為此，我們本著把業務骨干培養成黨員，把黨員培養成業務骨干的工作思路，將發展新黨員列入工作日程，及時發現培養。目前，各社團已有24人遞交了入黨申請書，今年計劃發展4名新黨員。六是以點帶面抓示范。在深入調研的基礎上選擇北京林學會等4個黨建工作小組，從不同側面就開展工作的方法、途徑進行試點，適時總結推廣，發揮樣板帶動作用。我們還充分利用各種信息平臺，及時地反映基層黨組織的工作動態和黨員的精神風貌，激發廣大黨員的工作熱情。

（三）年度立項，分撥經費

為了促進各社會組織創造性地開展工作，我們推行了黨建工作年度立項的做法，收到了良好的效果。每年初，由各社會組織黨建工作小組研究提出1～2項黨建帶社建的活動項目，報市科協黨建委批準立項并分類撥付一定額度的活動經費予以支持和鼓勵。如2012年批準25個黨建工作小組和64個黨建活動項目，資助經費30多萬元，不僅調動了社團開展黨建活動的積極性，豐富了活動載體和內容，而且提升了黨的工作影響力，產生了良好的社會效益。

通過持續努力，黨建工作的成效逐步顯現。一是社會組織活動的政治方向得到了有效的保障。社會組織負責人兼做黨的工作后，政治責任意識和組織觀念、大局意識明顯增強，注重自覺地把好政治關和政策關，做到政治上不糊涂，大事上不出事。近年來，在參與承辦奧運會等大型活動、舉辦國際性學術交流等涉外活動中，沒有發生過違反黨的政策、損害國家聲譽的問題。二是黨在社會組織中的影響力大幅增強。在慶祝建黨90周年和貫徹落實黨的十八大精神過程中，各社會組織黨建工作小組和基層黨組織開展了“學黨史知黨情跟黨走”、“學雷鋒踐行北京精神”、“百家學會論黨建”、“關愛老年科技工作者黨日”、“幫扶共建黨建服務”等主題活動和舉辦十八大精神報告會、參觀愛國主義教育基地等豐富多彩的活動，廣大科技工作者反響強烈。三是黨組織的凝聚力、吸引力進一步增強。通過建立黨的基層組織，使一些長期游離的黨員組織關系落地，找到了組織，增強了歸屬感，暢通了黨組織聯系群眾的渠道，體制外的積極分子找到了靠攏組織的途徑，黨的影響進一步擴大。通過開展黨的活動，黨員的責任意識得到強化，模范帶頭作用得到發揮，增添了榮譽感、自豪感；廣大科技工作者展示才華的舞臺更加廣闊，自身價值得到進一步實現，對開展黨建工作的意義有了新的認識，黨建工作的環境更加優化。

五、深入研究探索，破解黨建工作新難題

當前，社會組織黨建工作正處在一個深入探索、實踐的過程中，面臨著許多困難和尚未破解的難題亟待解決。

一方面，需要認真對待和逐步解決工作過程中存在的問題。如思想認識還有待進一步統一和提高；黨的工作和組織的覆蓋面還有待進一步擴展和深化；黨建工作方式方法還需要進一步創新和改進；黨建與社團工作的運行關系還應當進一步理順和加強等；另一方面，需要深入思考和努力破解黨建工作面臨的難題。雖然我們提出各社會組織黨建工作小組的定位是發揮政治核心作用并且已經在積極實踐中，但是由于社會組織的情況千差萬別，黨建工作小組作為一種新的嘗試，在開展工作的過程中還存在許多實際困難，尤其是在社會組織主要負責人不是黨員的情況下，黨建工作小組的政治核心作用會大打折扣。黨建工作小組如何有效地發揮作用，取決于多種要素，需要結合具體實際深入探索。又如黨建工作小組作為黨的工作體系，設在理事會層面不是黨的一級組織，對黨支部只是工作指導關系，而不少理事會秘書處則建有黨支部，且多數黨的基層組織關系仍隸屬于原單位。在這種情況下，如何有效加強指導，形成默契，保持合力，還有待于深入探討。再如面對體制外社會組織成員構成復雜、管理松散的特點，如何建立系統、規范、扎實、高效的黨建工作管理制度還是個艱巨的任務。還有，面對各社會組織的差異性，如何更有效地對黨建工作實施分類指導，對市科協黨建委來說還面臨不小的難題。

去年以來，我們已經把《北京市科技類社會組織黨建工作的研究》作為專題項目，組織專門班子展開了系統、深入地研究，目前已經形成了11萬多字的研究報告。期間，發放了近百份問卷，召開了11次專家研討會，市科協黨建委先后3次聽取匯報。下一步擬以此作為培訓教材和工作依據，擇機宣傳貫徹推動，并進一步提煉形成具有可操作性的工作手冊，為各社會組織黨建工作提供便利指導。

黨的十八大部署了加強和創新社會管理的新任務，并提出了創新基層黨建工作、加大社會組織黨建工作的力度和以黨的基層組織建設帶動其它各類基層組織建設的明確要求，作為科協組織來說責無旁貸，任重道遠，尤其在強調轉變職能、弱化管理、強化服務與指導的新形勢下，推進社會組織黨建工作增加了新的難度。為此，我們要在總結、梳理前期工作的基礎上，提出切實可行的措施，狠抓落實，進一步加強領導，增強抓黨建工作自覺性；進一步強化黨的工作體系和組織體系建設，擴大覆蓋面；進一步創新載體，增強黨建工作活力；進一步提升黨建工作實效性，促進社會組織健康發展；進一步加強制度建設，規范黨建工作運行等方面下功夫、用氣力，為落實習近平總書記提出的五個“奮發有為”的新要求，推動首都科技事業發展做出新貢獻。