建立健全現代社會組織體制

諸彥含

黨的十八大報告明確提出要“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”，“引導社會組織健康、有序發展”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要“激發社會組織活力”“推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用”。作為現實社會的基本組成單位，社會組織是社會活動的主體，也是我們黨凝聚力量的社會載體與執政的重要社會基礎。筆者認為，建立健全現代社會組織體制需要重點把握以下幾個方面。

一、構建社會組織的復合型發展模式

實踐中，社會組織存在邊緣模式與合作模式兩種類型。邊緣模式是指由民間自下而上發起的依靠社會力量運行而與政府不存在依附關系的社會組織。邊緣模式的社會組織主要是基于社會公益或互益需求而自發成立的，志愿和公益精神是維系邊緣模式社會組織的紐帶，該模式社會組織的民間性與獨立性較強，活動集中在社會基層，大多直接從事公益活動或提供公共服務，主要涉及國家權力不及、政策失靈或政府默許的邊緣地帶。合作模式則是國家與社會實現雙贏的一種有效模式，是政府力量與社會力量在某種需求上達成的共識。將邊緣模式與合作模式進行有機結合，積極探索集合作、邊緣于一體的復合型發展模式，能夠有效地實現政府、市場和社會合作共治的良性發展格局，推進社會組織發揮作用。

二、推進社會組織的功能性建設

多元化、整合性是社會組織的基本功能特征。社會組織的功能主要集中在四大領域，即政府力量不及的領域、政府改革中職能轉移或退出的領域、社會變革中的新生需求領域，以及市場機制不能發揮作用的領域。根據社會組織作用的不同領域，實現并強化社會組織“黏合劑”、“瘦身劑”、“減震器”與“保護傘”的多元功能，是發展現代社會組織體制的應有之義。社會組織的“黏合劑”功能，旨在加強社會組織在利益協調、維護社會公平正義、社會監督等方面的作用，增強社會組織在組織與整合基層力量方面的能力；“瘦身劑”功能旨在完善社會組織通過非強制的方式動員社會資源，為公眾提供社會服務，緩解政府管理壓力，精簡政府管理職能；“減震器”功能旨在促進社會組織通過為社會成員提供各種社會服務滿足人民群眾多層次的需求，推進不同社會群體之間共存相容，增大社會容忍度；“保護傘”功能旨在明確社會組織的角色定位，特別是加大對社會弱勢群體的關注與保護，以社會需要為導向，推動社會組織的科學發展。

三、建立三位一體的社會組織綜合監管體系

構建行政監督、社會監督與自我監督三位一體的社會組織綜合監管體系，推進社會組織健康、有序發展，是現代社會組織體制健康發展的重要保障。應當實施多向制衡、動態發展的基本范式，將規范發展的外部約束與社會組織的自律要求相結合，通過社會組織之間的聯合行動形成廣泛的社會影響，進而影響社會組織整體的生態系統。加大公眾監督力度，實現公眾監督從邊緣到常態的轉變，使公眾成為社會組織的監督者與積極參與者，營造公開、透明的良性運作環境。

四、建立政府行政管理與社會組織的良性互動

應當在政府主導、社會組織協同原則的指導下以互相促進、合作共贏為原則，堅持伙伴關系式的和諧、有序互動。良性互動關系具體表現為積極推進社會協商對話機制、重大決策參與機制、分工合作機制與利益沖突協調機制。要推進社會協商對話機制的建設，暢通和拓寬社情民意表達渠道，建立健全民眾訴求表達機制，保證社會組織與政府之間在社會管理中交流信息、協商意見、協調步驟；要推進重大決策參與機制的建立，明確社會組織參與決策的方式，凡有關國計民生的重要決策都要吸收社會組織參加，進行專家咨詢、舉辦聽證，充分聽取社會組織的意見；推進分工合作機制的建立，從制度上明確劃分和規定二者的職能界限、合作事項、方式、原則與條件等，保證相互支持、合作共贏，真正實現政府主導和社會協同；推進利益沖突協調機制的確立，始終堅持以最廣大人民群眾的根本利益為出發點，制定社會領域的相關政策，統籌兼顧各方面群眾的利益，正確調節各方利益關系。

五、推進服務型社會組織的構建

建立服務型社會組織是構建現代社會組織體制的定位體現。社會組織應該堅持自助、互助、助人的原則和自主解決社會問題的精神，整合公眾離散化的利益表達與訴求。要堅持公眾的公共利益導向，突出公眾的公共利益；要關注公民的公共利益訴求，專注公眾的期望和意愿；要以公眾的需要為出發點，以滿足公眾的需要為歸宿。

（來源：光明日報）