現(xiàn)代科技館安全管理工作的思考

馬欣

引言

2013年4月，美國(guó)波士頓國(guó)際馬拉松比賽發(fā)生恐怖爆炸案，造成了大量的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。進(jìn)入5月份后，國(guó)內(nèi)也連續(xù)發(fā)生了多起由各類原因引起的惡性安全生產(chǎn)事故，造成了重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響非常大。這些血的教訓(xùn)向我們敲響了做好公共安全的警鐘。現(xiàn)代社會(huì)中對(duì)于公眾聚集場(chǎng)所的安全如何預(yù)防與處置，并有效地組織、落實(shí)好安全管理已經(jīng)成為保持社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)最基本的保障性工作。本文從安全及人力防范這個(gè)層面對(duì)公共安全進(jìn)行思考與分析，希望能對(duì)科技館這一類公益性場(chǎng)所的安全管理工作有所啟示。

目前，隨著社會(huì)主義物質(zhì)文明與精神文明的迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)科普教育工作的范圍、對(duì)象及內(nèi)容都得到了很大的發(fā)展，從博物館中分列出來的科技館類的公益性科普教育機(jī)構(gòu)也發(fā)展迅速，成為當(dāng)今社會(huì)中非常重要的一類公眾聚集場(chǎng)所。現(xiàn)代科技館作為社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，基本上是完全開放式的公共場(chǎng)所，每年科技館都要接待大量的社會(huì)觀眾，中小型科技館少則接待幾千上萬人次，大型科技館則能達(dá)到百萬人次，最多的已經(jīng)能接待300多萬人次，其中青少年觀眾比例最高，絕對(duì)數(shù)量也最多。隨著大量觀眾的到來就帶來了綜合安全問題，這是科技館必須面對(duì)的一項(xiàng)工作。青少年觀眾群體的特點(diǎn)是未成年人居多，個(gè)體民事行為能力差，自我安全防范意識(shí)淡薄，防范能力較低，一旦缺乏有效的安全監(jiān)管與保障就很容易發(fā)生或出現(xiàn)群死群傷的事故。因此，如何為這個(gè)青少年群體提供有效、優(yōu)質(zhì)的安全監(jiān)管與保障服務(wù)，切實(shí)地保障他們的人身安全是我們科技館最核心的目標(biāo)和內(nèi)容，它對(duì)科技館的全部工作的好壞具有一票否決的效力。

對(duì)于公共安全這個(gè)概念的認(rèn)識(shí)與理解現(xiàn)代意義上的描述內(nèi)容十分廣泛，形式也是多樣的，但它的核心就是安全，重點(diǎn)與難點(diǎn)則是安全的防范。要促進(jìn)社會(huì)公共安全的落實(shí)與完成就必須圍繞安全做好防范于未然的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，從而實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。從安全管理及具體內(nèi)容上進(jìn)行不同的劃分主要包括人力防范、實(shí)體（物）防范和技術(shù)防范三個(gè)方面的內(nèi)容，我們應(yīng)按照不同的內(nèi)容要求，采取有效的管理形式來推進(jìn)安全防范的目標(biāo)、任務(wù)專業(yè)化的組織與完成。本文試圖從人力防范方面、組織體系方面做一些比較深入的剖析。

人力防范的概念其實(shí)早在人類社會(huì)進(jìn)入社會(huì)化、專業(yè)化分工以來就已經(jīng)形成了，是古已有之的傳統(tǒng)安全防范理念在現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)一步深化，現(xiàn)代社會(huì)只是對(duì)其更加的強(qiáng)調(diào)與明確。如大家現(xiàn)在常常聽到或看到的“人防”、“齊抓共管”、“群防群治”其實(shí)都是人力防范，是從思想根源上樹立牢固的安全意識(shí)及理念。人力防范體系是安全防范管理工作組織的最基礎(chǔ)工作之一，也是最積極、最主動(dòng)的因素，科技館這個(gè)特別的公益公共場(chǎng)所對(duì)此要高度重視，認(rèn)真的對(duì)待和落實(shí)。

一、安全管理的主體及對(duì)象

目前，科技館歸屬國(guó)家文化科教類事業(yè)單位的范疇，是社會(huì)公益性文化科普教育機(jī)構(gòu)，國(guó)家關(guān)于社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)法規(guī)法律都明確規(guī)定其法定代表人或負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格地遵循“誰主管誰負(fù)責(zé)”的基本原則，因此全面承擔(dān)起負(fù)責(zé)科技館內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理工作，就是科技館人防工作組織、實(shí)施及完成的主體代表人在安全生產(chǎn)工作過程中要受到黨和國(guó)家政府及其他社會(huì)治安綜合安全管理上級(jí)職能部門的監(jiān)督與管理。安全管理的對(duì)象主要包括人、財(cái)、物、信息、時(shí)間、事務(wù)等六個(gè)方面。

人：是到科技館來參觀體驗(yàn)的觀眾，科技館就是為之提供服務(wù)及安全保障的直接對(duì)象。科技館里所執(zhí)行的安全防范管理工作概括地說，就是要監(jiān)督管理觀眾的不安全行為，宣傳、普及安全法規(guī)，督促公眾自覺地遵守安全管理規(guī)定，避免違反安全管理的行為發(fā)生；避免人身傷害事故的發(fā)生。

財(cái)：是用于安全防范管理工作的經(jīng)費(fèi)，即開展安全防范必須要有足夠的經(jīng)費(fèi)保障，這是安全防范管理工作中不可缺少的經(jīng)濟(jì)支撐和財(cái)務(wù)保證。

物：是指安全防范管理工作中的建筑設(shè)施、機(jī)器設(shè)備、物質(zhì)材料、能源等。此類項(xiàng)目大多涉及到物防管理范疇，本文對(duì)此未作深入探討。

信息：是指組織實(shí)施安全防范工作中的文件、資料、數(shù)據(jù)、信息等。在信息工作中應(yīng)準(zhǔn)確、及時(shí)、有效地對(duì)這些信息進(jìn)行傳遞、分析，充分地發(fā)揮他們?cè)诳萍拣^安全管理工作中的作用。

時(shí)間：是指安全防范管理的工作順序、工作程序、工作時(shí)限、工作效率等。在安全防范管理工作中要注意科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)籌安排工作，要按先后順序逐一計(jì)劃、逐一組織、逐一實(shí)施、逐一完成。

事務(wù)：是指安全防范管理的工作任務(wù)、工作職責(zé)、工作指標(biāo)等。

二、基本工作原則

（一）誰主管誰負(fù)責(zé)的原則

按照國(guó)家關(guān)于社會(huì)治安綜合治理工作的規(guī)定，機(jī)關(guān)、企事業(yè)團(tuán)體單位應(yīng)依照國(guó)家制定的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范嚴(yán)格地執(zhí)行誰主管誰負(fù)責(zé)的原則；科技館內(nèi)要完成好安全防范管理工作，也必須執(zhí)行這一重要的基本原則，即誰主管科技館的安全管理工作，誰就應(yīng)對(duì)其的安全防范管理工作承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)與義務(wù)，把安全防范管理工作真正貫徹落實(shí)到日常工作中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，保障科技館科普展教工作的完成。

（二）科學(xué)性原則

在科技館安全防范管理工作中具體的管理工作任務(wù)量非常大，工作難度很高，所以必須要嚴(yán)格地遵循科學(xué)的規(guī)律，善于運(yùn)用安全防范管理的規(guī)章制度及知識(shí)體系和現(xiàn)代化手段、設(shè)施設(shè)備，分析安全防范管理事故發(fā)生的特點(diǎn)，積極、主動(dòng)地消除發(fā)生安全事故的隱患，最大限度地減少安全事故發(fā)生的幾率，不斷地提高安全管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。

（三）綜合治理原則

在科技館安全防范管理這個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的綜合管理大系統(tǒng)中，需要建立職責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、聯(lián)動(dòng)性很強(qiáng)的工作機(jī)制，最重要的是充分發(fā)揮各級(jí)、各層、各部門、各班組、各崗位的管理主體作用，利用各種現(xiàn)代化的工作手段，杜絕與減少安全防范管理工作的死角，堵住安全防范管理工作中可能存在的漏洞，積極地做好安全防范管理工作，完成好綜合治理、安全生產(chǎn)、消防安全、公共安全等多項(xiàng)安全管理的專項(xiàng)工作，從立體、多層次的安全體系對(duì)科技館安全工作進(jìn)行貫徹落實(shí)。

三、安全管理工作的組織及職責(zé)要求

（一）組織建設(shè)

按照國(guó)家關(guān)于社會(huì)治安綜合治理法規(guī)的基本要求以及智能部門對(duì)公共安全相關(guān)條例的通知要求，科技館作為一級(jí)公益性公眾聚集的社會(huì)事業(yè)單位，必須依法進(jìn)行設(shè)置安全管理以及合理地配置安全管理人員。現(xiàn)有的科技館必須建立完整的安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)、消防安全工作機(jī)構(gòu)、內(nèi)部創(chuàng)平安工作機(jī)構(gòu)等多個(gè)安全組織體系。這類安全工作體系中基本的人員組織應(yīng)當(dāng)是由館長(zhǎng)、分管副館長(zhǎng)、責(zé)任部門、責(zé)任班組、崗位責(zé)任人組成的5級(jí)工作體系，縱橫交錯(cuò)，通過分工協(xié)作來共同完成科技館的安全管理工作，努力維持科技館“安全館、放心館、平安館”的良好公眾形象。

（二）職責(zé)要求

按照國(guó)家現(xiàn)行公共安全法律法規(guī)的要求，科技館安全防范管理工作的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織實(shí)施在科技館區(qū)域的安全管理監(jiān)督、建立安全規(guī)章制度、組織安全隊(duì)伍、進(jìn)行安全管理教育、安全自救、安全應(yīng)急處理等工作。

館長(zhǎng)是科技館安全防范管理的第一責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)科技館的安全管理工作，分管副館長(zhǎng)應(yīng)協(xié)助館長(zhǎng)進(jìn)行具體的管理，并把安全管理納入全館的年度工作考核目標(biāo)計(jì)劃，分解落實(shí)到各部門實(shí)施完成。

館內(nèi)安全管理責(zé)任部門應(yīng)組織開展安全管理工作，組織制定科技館安全管理的規(guī)章制度，負(fù)責(zé)建立專職安全管理隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)安全管理工作的落實(shí)。專職履行安全工作的管理部門，必須要做好科技館內(nèi)安全管理的檔案管理，做到事事有記錄，處處有人責(zé)任。

責(zé)任班組和崗位的責(zé)任人要具體執(zhí)行安全管理規(guī)定，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高安全管理隊(duì)伍的素質(zhì)，做好安全管理宣傳工作，努力做到提前發(fā)現(xiàn)并及時(shí)消除安全管理工作中存在的隱患。

四、安全管理工作的基本方法

（一）監(jiān)督檢查方法

科技館監(jiān)督檢查方法就是指對(duì)科技館遵守安全法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，對(duì)違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行整改，對(duì)安全管理制度、設(shè)施、人員等進(jìn)行督促檢查的綜合匯總。通過監(jiān)督檢查全面地了解科技館的安全管理工作現(xiàn)狀，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)科技館存在的不安全因素和安全隱患，提出整改措施并及時(shí)地糾正和處罰違反安全管理規(guī)定的行為。同時(shí)，還要不斷地完善科技館的安全管理檔案，為科技館修訂安全管理工作規(guī)范提供依據(jù)。

科技館要注意與國(guó)家涉及安全相關(guān)職能部門、機(jī)關(guān)保持聯(lián)系，要與國(guó)家安全生產(chǎn)、公安派出所及消防機(jī)關(guān)等做好安全管理銜接工作，認(rèn)真接受這些行政職能機(jī)關(guān)對(duì)安全管理工作的專項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，聽取他們的意見和建議，及時(shí)地修訂、補(bǔ)充、完善科技館內(nèi)部的安全管理工作規(guī)范。

（二）經(jīng)濟(jì)懲罰方法

科技館經(jīng)濟(jì)懲罰方法是指利用經(jīng)濟(jì)利益去推動(dòng)安全管理的對(duì)象自覺、自愿地開展安全防范管理工作的管理方法。對(duì)于各級(jí)部門沒有完成好安全管理工作，甚至造成責(zé)任事故的要調(diào)查原因，分清責(zé)任，分級(jí)實(shí)施經(jīng)濟(jì)懲罰，對(duì)釀成嚴(yán)重后果的達(dá)到觸犯國(guó)家法規(guī)的還要按照法律規(guī)范接受法律的懲罰。

科技館安全防范管理工作中應(yīng)當(dāng)設(shè)立物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如安全生產(chǎn)單項(xiàng)獎(jiǎng)、安全合理化建議獎(jiǎng)等，并與經(jīng)濟(jì)懲罰方法同其他管理方法相結(jié)合，切實(shí)地通過獎(jiǎng)先懲后進(jìn)一步推動(dòng)安全防范管理工作的開展。

（三）宣傳教育方法

科技館內(nèi)的安全防范管理中的宣傳教育方法，通常是指在科技館區(qū)域內(nèi)利用各種信息傳播手段向社會(huì)公眾告知科技館內(nèi)的安全規(guī)章制度、安全知識(shí)以及安全自救技能，使社會(huì)公眾樹立安全意識(shí)和觀念，自覺地遵守館內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)科技館安全工作目標(biāo)、任務(wù)的順利完成。

參考文獻(xiàn)

[1]公安部令第61號(hào)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》2002年5月1日施行.

[2]《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》2003年11月1日正式實(shí)施.