知識經(jīng)濟時代軍隊會計核算存在的問題與思考

何茜 平筠

[摘 要] 目前，軍隊會計控制制度尚不夠完善，未形成一套完整的體系。同時電算化、網(wǎng)絡化對軍隊會計帶來巨大影響的同時也帶來了一些新的問題。本文將針對知識經(jīng)濟時代軍隊會計核算存在問題及對策進行討論。

[關鍵詞] 知識經(jīng)濟；軍隊；會計核算

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 011

[中圖分類號] F230 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）06- 0015- 02

軍隊會計信息既是委托人（上級單位）評價和監(jiān)督代理人（本級單位）經(jīng)費使用和管理情況的重要依據(jù)，也是本級單位領導分配、使用經(jīng)費和控制經(jīng)費支出的基本依據(jù)。某些單位及個人就會為了謀求自身利益，有意無意地造成軍隊會計信息失真，降低軍隊會計信息的可靠性，影響上級單位對該單位經(jīng)費管理的評價和監(jiān)督[1]。因此，保證會計信息的真實性、可靠性以及相關性是會計管理體制創(chuàng)新的根本目的之一。

1 當前軍隊會計核算存在的問題

1.1 對會計內部控制的重視不夠

軍費一直是以“撥款—使用—決算”的方式來運轉，但這種簡單的循環(huán)模式麻痹了人們的思想，工資與效益不掛鉤，任務與責任不掛鉤，以及長時期計劃經(jīng)濟體制的影響，使人們的內控意識淡薄，重視程度遠遠跟不上軍隊會計發(fā)展的要求。

1.2 現(xiàn)有會計內控制度操作性不強，相關法規(guī)不完善

目前，雖然網(wǎng)絡技術已經(jīng)在軍隊會計領域得到了廣泛的應用，但部分單位仍然沒有突破傳統(tǒng)的內部控制制度觀念，沒有建立新的內部控制制度。現(xiàn)行的措施僅限于日常慣例或自行制定的一些條款，并沒有明確的立法，沒有統(tǒng)一的標準，操作性不夠強，實施隨意性大，也就無法追究相關人員利用會計內部控制漏洞違法的責任或者不能更有效地啟用外審來實施對單位業(yè)務情況的監(jiān)督，導致軍隊國有資產流失嚴重，違紀行為屢禁不止[2]。

1.3 權力的使用控制不明確，內審機制不合理

目前普遍的現(xiàn)象是領導者的權力過大，往往攬審批權、控制權、決策權于一身。以權代法的現(xiàn)象普遍存在，監(jiān)督機構的權力相對弱化，且監(jiān)控體制不合理，內審機構與財會部門重疊，任務和激勵獎懲機制脫鉤，經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作得不到有效發(fā)揮，各部門之間缺乏正常的協(xié)調和溝通，體制建設還有待完善。

2 知識經(jīng)濟時代軍隊會計核算的對策

2.1 建立科學合理的軍隊建設會計核算指標體系

軍隊建設會計核算體系與國民經(jīng)濟統(tǒng)計指標體系有不盡一致的地方，主要不同在于它沒有生產利潤的統(tǒng)計與核算，只是反映國防資源在軍隊配置的效率等問題，其中一個重要的方面是反映經(jīng)費支出的效益。長期以來，我軍對經(jīng)濟活動的統(tǒng)計和核算重視不夠，往往只算政治賬而不算經(jīng)濟賬，諸如裝備采購、營區(qū)建設和日常開支沒有嚴格的成本核算標準，這導致我軍現(xiàn)代化建設效益低下。比如，我軍在裝備采購時往往比較重視裝備本身的價格，而忽視信息收集、談判等交易成本的核算，沒有交易成本核算的會計科目，其支出分別以差旅費、食宿費、會議費、辦公費、調研評估費等名目分散、小額支出的，嚴重影響了采購效益。為此，要借鑒企業(yè)成本核算的管理方法，盡快建立起科學合理的軍隊和國防建設經(jīng)濟建設核算指標體系，嚴格成本核算制度。

2.2 形成科學合理的效益分析制度

長期以來，一些同志認為軍隊是非經(jīng)濟部門，在建設中可以不講成本效益，不要進行成本效益分析，進而導致了部隊建設不計成本、不講效益的觀念根深蒂固。有的同志把算政治賬、軍事賬與算經(jīng)濟賬對立起來，一強調某項工作的重要性、特殊性，就是不惜一切代價，就可以不計成本；有的同志在具體項目建設中只強調大干快上，不注重多快好省，只講速度進度，不顧質量效益；有的同志在決策中只憑自己的主觀意志，不進行深入的調查研究，不進行效益和可行性分析，簡單拍板，憑經(jīng)驗和想當然決策。這種不計成本、不進行效益分析的情況在軍隊建設中不是少數(shù)，從而嚴重地影響了軍隊建設效益的提高。為了杜絕這些不計成本、不講效益現(xiàn)象的發(fā)生，必須在國防和軍隊建設中建立嚴格的效益分析制度[3]。

2.3 建立可行性分析制度

有意向或初步認定了某一建設項目的基本方案后，必須對該方案進行認真的可行性分析。通過分析對項目的主要內容和配套條件，如市場需求、資源供應、建設規(guī)模、工藝路線、設備選型、環(huán)境影響、資金籌措、建設效果等，從技術、經(jīng)濟、工程等方面進行調查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的軍事、經(jīng)濟效益或戰(zhàn)斗力的提高程度進行預測，從而提出該項目是否值得投資和如何進行建設的咨詢意見，為項目或方案的最終確定提供決策依據(jù)。可行性研究應具有預見性、公正性、可靠性、科學性，必須站在客觀公正的立場進行調查研究。一方面，必須做好基礎資料的收集工作。要盡可能多地占有數(shù)據(jù)資料，并對收集的基礎資料進行論證評價，如實地反映軍事、經(jīng)濟規(guī)律，從客觀數(shù)據(jù)出發(fā)，通過科學分析，得出項目是否可行的結論，以保證建設效益的提高。另一方面，必須對方案進行風險因素及對策分析。主要對項目的市場風險、技術風險、財務風險、組織風險、法律風險、泄密風險、經(jīng)濟及社會風險等風險因素進行綜合評價，制定規(guī)避風險的對策，為項目全過程的風險管理提供依據(jù)。

3 結 論

總之，對于知識經(jīng)濟時代，會計核算及效益分析，對軍隊來說還是一個全新的領域，其作用的發(fā)揮，成效的高低，軍隊的會計核算與效益分析要像地方經(jīng)濟建設中的會計核算與效益分析那樣，在提高效益中發(fā)揮重要作用，就必須加快建立統(tǒng)計與核算的信息管理平臺，加大軍隊統(tǒng)計與核算人才培養(yǎng)的力度。

主要參考文獻

[1]師建蓉. 軍隊會計核算問題探討[J]. 現(xiàn)代商業(yè)，2013（27）：224-225.

[2]姜麗艷，吳琴. 軍隊科研項目經(jīng)費全成本核算管理現(xiàn)狀分析及優(yōu)化對策[J]. 海軍工程大學學報：綜合版，2013（1）：87-89.

[3]龔明，關成華，黃鋼林. 知識經(jīng)濟對軍隊會計核算的影響及對策研究[J]. 當代經(jīng)濟，2011（6）：124-125.