政府與市場協同效應探究

杜濤

摘要：面對復雜多變的國內外經濟形勢，尤其是中國市場化改革進入深水區，實現中國經濟的健康穩步發展，要努力發揮政府與市場協同效應。闡述發揮政府與市場協同效應是世界各國政府關注的重要問題，是破解我國改革攻堅的重要抓手。發揮政府與市場協同效應的對策選擇包括加快政府自身改革步伐，實現與市場調節的良性互動；努力創建“服務法治型政府”，營造良好的市場運行環境；實施創新驅動戰略，不斷增強政府與市場的協同效應。

關鍵詞：市場失靈；政府失靈；協同效應

中圖分類號：F062.6

黨的十八屆三中全會公報指出：“當前全面深化改革的重點是經濟體制改革，其核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”[1]。這顯然與過去所涉及經濟體制改革的核心問題（如產權改革、國有企業改革等）有所不同，我們要建立既尊重市場經濟規律、又能更好發揮政府作用的社會主義市場經濟體制。這就需要理清政府在市場經濟中的定位和功能，也就為發揮政府和市場協同效應提供了新思路。

一、發揮政府與市場協同效應的理論闡述與實踐價值

從理論和實踐兩方面分析發揮政府與市場的協同效應。

（一） 市場的理論闡釋

政府與市場關系大體依次歷經了政府從市場外部進入到市場內部；政府從輔助功能轉變為主導功能，用以彌補市場失靈；政府職能從微觀層面躍升到宏觀層面三階段[2]。由于國家因市場發育程度各異及政府進入市場的選擇性，政府與市場關系亦有所不同。理論及政策實踐中關于政府與市場所謂爭論一直存在。不論是重商主義的自由市場思想，還是重農主義的政府干預，亞當·斯密提倡自由競爭、政府充當“守夜人”角色，馬克思主義經濟學主張國家計劃代替市場，凱恩斯主義提倡以國家干預主義來消除市場失靈，新自由主義提倡重回市場、主張有限政府論，以及綜合主義認為用宏觀政策調控經濟、運用公私機構共同控制經濟。

（二）政府與市場的實踐闡釋

盡管市場機制在充分調動生產要素積極性、提高資源配置效率方面具有重要作用，但因市場主體存在“趨利性”、“時滯性”、“機會主義”行為，產生諸如因壟斷可能阻礙技術進步、因經濟劇烈震蕩所可能引發經濟危機、因收入差距擴大而可能激化社會矛盾以及負外部性等市場失靈問題。

西方國家的政府二戰后已經從“守夜政府”向 “能動政府”、“服務政府”轉變。即在經濟活動過程中不僅要維持市場秩序、充當市場的監護人，而且要采取積極主動的行為來克服市場失靈。正如G.霍奇遜（1993）所說：“一個純粹的市場體系是行不通的”[3]。為此，政府適度干預成為現代市場經濟的應有之義，而對于發展中國家，或出于“趕超”戰略考慮，政府在經濟發展過程中扮演“主動政府”角色，及時制定或維護人們盡可能獲取更多利益，通過充分發揮市場規律，不僅起到導航作用、甚至直接組織和參與整個國民經濟活動，但也面臨政府失靈和轉軌問題。當然我們也必須正視宏觀調控中政府失靈，諸如政府職能轉變不到位、調控信息不充分、因部門利益或假公濟私、政府或官員感情用事和政府決策者能力不足等問題。回望世界主要經濟體的發展歷程，從某種程度來說，這就是尋求如何在市場失靈與政府失靈之間走出一條促進經濟穩健發展的路徑的過程。

總之，國際發展形勢迫切需要尋求政府與市場的協同發展。全球經濟在信息技術和互聯網的引領下持續快速發展，使得政府對經濟發展的干預幅度、范圍和手段不斷豐富，但也引發了諸多質疑。例如在經濟平穩增長時，政府不僅通過“扶持之手”解決市場失靈，采用“掠奪之手”來干預經濟，抑或滋生尋租等腐敗行為。如何使政府與市場攜手，實現其協同發展就成為理論界和政界等關注的熱點問題之一。

二、發揮政府與市場協同效應是破解我國改革攻堅的重要抓手

當前我國面臨著國民經濟增長路徑和結構的 “新變局”和“新拐點”，即結構轉型和體制轉型的雙重任務，加之當前改革主要面臨“負思潮”、“偽改革”、“不改革”和“怕改革”的四大阻力，以及經濟社會領域依然存在諸多經濟發展資源和環境瓶頸、經濟結構不合理、收入分配差距大、群體性事件頻發及官員腐敗等問題。其重要原因之一就在于政府的職能定位尚未明晰，存在亂作為、不作為等問題，大量非市場化行為不僅扭曲政府與市場的關系，而且還可能成為市場化改革的重大阻礙。

（一）市場經濟體制亟待完善

當前我國存在行政性配置資源、價格管制、資源性產品定價機制等突出問題。例如，目前大量資源由政府分配，出現金融利率管制、土地批租、基礎設施建設壟斷以及許多行政審批等行為，極易造成浪費資源、效率較低、成本過高等問題。同時，近年產能過剩、經濟結構失衡，政府主導的戰略新興產業如今卻滿目凋零，這些足見我國當前市場作用弱，而政府控制、配置和制約社會資源的作用過強。

（二）政府管理的科學性和有效性有待提升

政府在改革中可以制定改革路線圖、組織實施并維護穩定社會秩序，但也可能出現諸如扭曲改革、阻礙改革和誤導改革等問題。如調控“手段有限”所引發“調控沖突”矛盾凸顯[4]，以及近年來地方政府公司化傾向愈演愈烈，出現國家宏觀調控對象不是市場、而是地方政府的扭曲情況。

（三）人口資源環境約束日顯和收入差距矛盾突出

目前，人口資源環境約束日顯，財富集中、區域行業城鄉差距擴大等矛盾突出。例如人口老齡化加劇倒逼原有“人口紅利”衰減、部分地區的資源環境負載嚴重。第六次全國人口普查公報顯示，60歲及以上人口占13.26%，比2000年上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%[5]。針對收入分配差距過大問題，2011年我國農民人均純收入和城鎮居民人均收入分別是6977元和21810元，后者是前者的3.13倍，雖然這個差距比2009年的3.33倍、2010年的3.23倍有所縮小，但城鄉居民收入差距卻依然很大[6]。

（四） 經濟發展質量不高和科技創新乏力

由于受國內外市場需求環境變化的影響，我國國民經濟增速趨緩，產業結構呈現“第一產業基礎不穩、第二產業核心競爭力不強、第三產業發展不快”的特征，且經濟結構調整進展緩慢、尤其是部分產品產能過剩，不僅造成能源資源浪費、還引發一些較為嚴重的經濟社會后果，再加之科技創新能力較弱，這就使得我們面臨更大的風險和更嚴峻的挑戰。

三、發揮政府與市場協同效應的對策選擇

在現代市場經濟中客觀要求分散決策，我國政府存在較強“集中偏好”慣性，可能引發“矯枉過正、市場扭曲”，抑或過分強調市場作用及過分強調政府作用現象，所以我們需要特別注重發揮政府與市場協同效應。

（一） 加快政府自身改革步伐，實現與市場調節的良性互動

經濟體制改革著力方向應是理順市場和政府關系。其核心之一就是必須合理界定政府職能，確立政府具有經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。我們應樹立“市場主導下的有限政府，而非政府主導下的有限市場”的理念，堅決糾正政府“越位”行為，遏制權力對市場干預不匹配而引發的權力尋租；同時積極改變政府“缺位”行為，加強政府職能轉向創造良好發展環境、維護社會公平正義、注重政府職能的分層性特征，加快市場化改革步伐、充分發揮市場規律的利益機制、供求機制、價格機制和競爭機制在配置資源和提高經濟效率方面的“神奇功力”。特別注重“頂層設計”與“摸石過河”的有機結合，要在避免政府“過度管制”和防止“泛市場化”中探索發揮政府宏觀調控與市場調節協同效應的新路徑。

（二） 努力創建“服務法治型政府”，營造良好的市場運行環境

構建“服務法治型”政府，即建設服務型政府要著力突出公共服務角色，建立并實施一套適宜的公共服務體系，強化對政府公共服務水平的考核導向；建設法治型政府，強化依法執政，構建分權、制權和督權的監督機制，實現其廉潔高效，如限制政府的執法權，防止行政干預和侵害司法。特別要限制政府的資源配置權、政府的財政權和打破政府對資源的壟斷權，使市場起決定性作用，充分發揮政府在市場建設中的組織增信和協調作用，使政府把效率機制交給市場，著重建立健全基本公共服務體系，努力構建政府主導、市場和社會共同參與的多元化治理框架，積極創造良好的市場競爭和法制環境，健全市場經濟發展要素保障條件，從而不斷激發企業、群眾等各類市場主體創造社會財富的積極性，增強經濟發展的內生動力。同時注重提升政府的服務意識和效率，增強決策的科學性、透明性，并對其政策進行有效的評估和監督，構建全流程、立體式的問責機制，實現政府維護“公平正義”和市場提供“效率”的協同發展。

（三） 實施創新驅動戰略，不斷增強政府與市場的協同效應

西方發達國家的發展表明，要實現增長動力創新，簡單地將創新任務完全留給市場未必能夠有效解決，但創新也不可能完全由中央計劃來包辦。我們要實施創新驅動戰略，著力提升創新能力。這不僅需要遵循市場規律，使市場競爭促進創新性資源的最佳配置，充分發揮人才、技術、資源等力量，匯聚成巨大動力；而且需要政府對創新資源的保護和激勵，通過宏觀調控政策從調控范圍、手段、方式等方面來完善科技創新體制機制，深化教育改革質量攻堅建設，重點支持基礎與前沿研究，尤其對事關國家全局戰略和民生公益性的科技研究，積極引導各類市場主體旨在突破關鍵技術、共性技術的創新性活動及推廣應用，努力培育自主創新機制。這樣既能夠發揮市場機制對微觀主體創新活動的激勵作用，又能夠發揮政府政策在關鍵重大技術創新領域的積極引領作用，走出富于中國特色的協同發展之路。

總之，面對當前國民經濟發展中所存在的復雜問題，我們要善于運用市場的辦法和改革的思路，積極尋求政府與市場的“協同善治”新模式，不斷聚集“正能量”，早日實現中國經濟升級版。

參考文獻：

[1]G.霍奇遜.現代制度主義經濟學宣言[M].北京：北京大學出版社，1993.

[2]桁林.政府與市場關系理論及其發展[J].求是學刊，2003（2）.

[3]中華人民共和國國家統計局.2010年第六次全國人口普查主要數據公報（第1號）[Z].國家統計局網站，2011-04-28.

[4]盤和林.警惕產業轉型升級中的 “地方政府失靈”[N].光明日報，2012-07-13.

[5]陳錫文.推動城鄉發展一體化[J].求是，2012（23）.

[6]中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].新華網，2013-11-12.

（編輯：許麗麗）