區域產業規劃的新思維模式研究

朱文奇

摘要：在分析十八屆三中全會后各地面臨新挑戰的基礎上，指出在編制區域產業規劃時要建立起以招商為導向的競爭性思維模式，以要素構建為核心的平臺生態圈思維模式以及新經濟思維模式。確保產業規劃能夠有的放矢、緊跟趨勢，對區域經濟發展起到現實的指導作用。

關鍵詞：區域產業；區域產業規劃；新思維模式

中圖分類號：F061.5；F224

一、引言

區域產業規劃是指導一個地區經濟發展的重要綱領性文件，屬于強指導性規劃，通常由區域定位、產業發展戰略、產業發展策略、重點項目策劃和規劃實施方案五大部分構成。產業規劃雖然不屬于國家強制規劃序列①，但由于比國民經濟和社會發展計劃更為具體務實，同時也涉及一些空間規劃的內容，因此在我國經濟發展日漸成熟的今天，很多地方政府都逐漸認識到了產業規劃的價值，開始在兩套強制規劃之外，尋求編寫區域產業規劃，以更好指導地方經濟發展。

十八屆三中全會后的一段時間，由于經濟形勢、發展環境及政策的變化，各地在編制區域產業規劃時將面臨以下三個新的挑戰：

一是政策導向變化。十八屆三中全會提出了加快轉變政府職能的要求，明確提出：“政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施”，同時要“完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況”。這樣的變化，實際上與地方政府多年來的“投資導向、GDP論英雄”慣性思維模式是有根本性變化的。在這樣的要求下，地方政府除了要在形式上更加重視產業規劃的制定與實施外，還需要在深層次轉變固有的思維模式，及時調整規劃思路。

二是產業發展大勢的變化。近年來，由于全球宏觀經濟形勢、總需求及結構、競爭態勢和投資環境等外部條件發生變化，加之我國的比較經濟優勢、經濟發展約束條件和人民群眾的迫切要求等內部條件也發生變化，我國的產業升級轉型趨勢已經不可避免。在保持經濟合理增長的前提下，提高質量效益、促進均衡協調、實現創新驅動、堅持綠色發展、著力改善民生是未來經濟轉型升級的方向，這是對中國政府、特別是各級地方政府的一次“大考”，必然會對地方編制和實施產業規劃產生重要影響。

三是企業投資行為的變化。在4萬億元投資及隨后的追加投放結束、經濟增速適當放緩的形勢下，企業的投資意愿下降，投資決策更加慎重，對項目的行業投向和區域性選擇更加“挑剔”。從2012年后與多地政府和產業園區專業開發商的合作中，可以清晰地感覺到這種現象是非常明顯的。這就要求各地政府在制定規劃和政策時，要充分研究各類企業的需求，要更加具有針對性、指導性和可操作性，以增加當地的吸引力。

因此根據上述變化，未來一段時間在編制區域產業規劃時，應該重新調整規劃思路，建立新的思維模式，以確保產業規劃能夠真正為經濟發展服務，取得實效。

二、建立以招商為導向的競爭性思維模式

一個區域的經濟發展無外乎兩條道路，一是立足自身求發展，二是借助外力求發展。借助外力求發展的很重要途徑就是招商引資。

區域產業規劃主要用于指導區域經濟發展，其中就包含了政府工作指引、區域招商引資、營銷宣傳方案、產業優惠政策和政府績效考評等多項作用。因此，區域產業規劃除了規劃產業發展方向外，還應該與城市營銷、招商引資緊密關聯，從而對引入外部經濟增量起到應有的積極促進作用。但在實際工作中發現，各地政府招商引資方案、城市營銷方案與產業規劃“兩張皮”的現象十分普遍，沒有發揮應有的作用。

在經濟總體增速放緩、企業投資決策慎重的新形勢下，編制區域產業規劃必須建立起競爭性的思維模式。但是這里提到的競爭性思維，并不是不講形象的與周邊地區搶資源、搶客商，而是要進一步明確區域的自身定位，重點是區域定位、產業定位和形象定位。只有這樣，才能與城市營銷、招商引資形成一體化的體系，既有利于自身的對外宣傳，也便于讓外部投資者清晰地認識到區域的特點和適宜發展的產業方向。而這一點，是過往各地在編制區域產業規劃時非常欠缺的地方。

例如，2013年10月份和君咨詢參加了某發達省份一個縣的招商推介會。在會議上了解到，該縣與省會城市隔黃河相望，距離省會機場、高鐵站僅需不到半小時的車程，比省會城市的大部分區域都更近、更便捷，現有的產業體系以冶金裝備制造、煤及煤化工、漿紙等產業為主。該縣原有緊鄰黃河的63平方公里屬于洪災保護區，30年沒有開發，處于原生態狀態。由于黃河已經得到有效治理，該區域解除了保護，國家允許投入開發利用。可以想見，在發達省份的省會周邊，緊鄰黃河，風景優美，區位、交通條件優越的地方，突然冒出來了63平方公里的原生態區域，面積比該縣的建成區面積還要大數倍，其價值該有多么巨大。如果通過細致研究，將該區域定位于旅游產業、總部經濟、高科技產業、創意產業等低碳產業聚集地，將一舉顛覆該縣現有的產業格局，再造一個生態新城。但實際情況是，該縣在招商引資會議上，仍沿用原有的產業思維，提出大力度引進制造業企業，明顯屬于定位不清，有暴殄天物的感覺。

為了解決上述區域定位問題，和君咨詢經過多年的經驗積累，創新性地提出了區域產業規劃的“三定位模型”，比較有效地解決了競爭性思維在產業規劃中的具體實現問題。

（一）區域定位

一個地區的輻射力和吸引力總要受到城市規模、經濟體量、產業發展程度等諸多因素的限制。無論什么樣的區域，都提出要“輻射全國、走向世界”是不現實的。

區域定位的目的在于選取合適的目標區域，形成亮點，從而達到引起關注、聚集資源的效果。研究表明，第一名和第二名受關注度的比例為97：3，區域定位就是要在特定的區域內成為第一名，從而引起足夠的關注度，便于招商引資的開展。

在具體操作時，主要通過和君咨詢區域定位模型（見圖1）來實現。

（二）產業定位

產業定位是產業規劃中最核心的部分之一。其目的在于通過對外部環境、內部條件及產業發展所需要素的綜合分析基礎上，找準產業發展方向和工作發力點，同時引導投資方向。

進行產業定位需要較好的產業經濟學基礎，要對產業發展所需要素、外部環境影響和內部資源條件進行系統的分析，只有三方面都支持或具備的產業，才是最適宜本地區發展的產業。很多地方的產業定位之所以隨意性大、流于形式，就是因為對產業定位的理論、方法認識不到位，分析沒有做到科學、細致而造成的。

和君咨詢區域產業定位模型，通過對產業要素、外部環境和內部資源能力的系統分析，很好地解決了產業定位不準確的問題（見圖2）。

（三）形象定位

形象定位雖然從形式上與產業規劃關聯性不強，但實際上是產業規劃的重要組成部分，也是與對外宣傳、招商引資相輔相成的有機整體。其目的在于鮮明傳遞區域特點，快速占領相關者心智，從而達到良好的對外宣傳效果。

和君咨詢在大量的實踐基礎上，提出了“十要素形象定位導出法”（見圖3）。通過對當地各要素的擁有程度進行深入研究，并加以語言的概括和提煉，往往可以形成最適合當地的形象宣傳語，對清晰傳達區域特點可以起到很好的作用。

通過上述三大定位的設計，產業規劃與城市營銷、招商引資之間便可以建立起密切的聯系，形成有機的整體，從而有利于在區域競爭中脫穎而出。

三、建立以要素構建為核心的平臺生態圈思維模式

在過往與地方政府的產業規劃編制人員的探討中發現，編制人員普遍對產業規劃落地的保障措施感到無所適從，認為無非就是“領導重視、建立組織、給土地、給政策、稅收減免”等老幾樣手段。其實這是對產業發展的基本規律認識不到位造成的。

十八屆三中全會后，隨著土地、財稅體制改革的深入，地方政府可以使用的“硬手段”會逐漸減少，更傾向于宏觀的“軟手段”。在這樣的情況下，建立以要素構建為核心的平臺生態圈思維模式就顯得至關重要。

（一）產業發展要素構建

邁克爾·波特在《國家競爭》中曾提出了國家競爭的“鉆石模型”（見圖4），對研究區域經濟發展的要素有一定幫助。

但是我們在實踐中發現，“鉆石模型”中的戰略與結構、機會、需求條件等可以在產業定位中先行分析解決，而生產要素、政府、相關產業在中國都可以歸并到產業基礎要素中。因此，和君咨詢提出了產業發展“十二要素模型”（見圖5），通過對十二要素的分析，就可以提出非常有針對性的產業發展措施。

在十二要素模型中，自然資源要素、歷史文化要素、區位要素基本屬于不可變要素，其他9項要素基本屬于可變要素。

通過系統的產業分析和精確的產業定位，明確本地區適宜重點發展的產業，找準各產業的關鍵發展要素，再針對本地區重點發展產業所需要的產業發展要素進行重點培育，則產業的良性發展是可以預期的。

從近年來企業投資的要素選擇上看，更多的企業對集聚要素、政府服務要素、勞動力要素、技術及知識要素更為重視。很多地方政府之所以還是沿用“土地、稅收、政策”的老套路，就是因為對產業發展要素沒有深刻理解造成的。

（二）平臺生態圈的打造

產業發展的主體是企業，而一個區域是否適合該產業的發展，關鍵在于區域環境是否適合處在該產業的企業生存與發展。政府的作用，就是打造一個適合企業生存的平臺生態圈（見圖6），也就是俗稱的“政府搭臺，企業唱戲”。

在這個平臺中，企業與要素載體是處于平臺生態圈的兩個群體。這兩個群體之間，會產生同邊網絡效應和跨邊網絡效應。

同邊網絡效應指的是，當某一邊市場群體的用戶規模增長時，將會影響同一邊群體內的其他使用者所得到的效用。比如，經過多年的發展，我國很多地方出現了同類企業聚集的現象，誕生了諸如“中國皮革之鄉”、“中國小商品之都”等著名的城市，其實都是同邊網絡效應作用的結果。通過同類企業規模的增長，建立起了區域品牌，打通了營銷渠道，從而提高了產業效率，吸引更多同類企業入駐。以晉江為例，該市享有“中國鞋都”、“中國休閑服飾名鎮”、“中國運動服飾名鎮”等諸多“國字號”頭銜，同類企業的發展吸引了更多企業的大規模入駐，帶動了相同產業的發展，這就是同邊網絡效應的典型代表。

跨邊網絡效應指的是，一邊用戶的規模增長將影響另外一邊群體使用該平臺所得到的效用。比如，東莞是最早認識到平臺跨邊網絡效應的地方政府。由于東莞開放較早，很多外資、臺資企業對投資環境提出了較高的要求，客觀上倒逼東莞政府不斷在產業發展要素上加以改進。先是完善社會服務要素，進而根據企業的實際需求，提出了包括政府服務方式、優惠政策、金融、科技、人才等要素配套的一系列措施，通過激活要素載體群體，調動了企業投資、發展的積極性，帶動了地方經濟的發展。

地方政府在制定產業規劃時，要針對不同區域的經濟發展水平和經濟發展方式，構建適宜的平臺生態圈，通過同邊網絡效應和跨邊網絡效應的聯動，形成滾動發展態勢，不斷推動地方經濟的發展。

四、建立新經濟思維模式

經濟的發展按照階段劃分，可以劃分為傳統經濟、知識經濟和新經濟三個階段。

新經濟是指以網絡、信息和通訊技術為主體的新興產業及其衍生產業，近年來的發展可以用“一日千里”來形容。像近年來快速興起的移動互聯網、大數據、云計算等新技術，本身就產生了一個巨大的產業。據估計，到2013年，我國移動互聯網和云計算行業的市場規模將分別達到1610億元和1170億元，而數據產業到2020年的市場規模更是將達到恐怖的2萬億元。同時，新經濟也給傳統產業帶來了巨大的發展機遇和嚴峻的挑戰，其影響幾乎波及到了國民經濟的各個領域。蘋果的崛起讓傳統手機巨頭諾基亞一蹶不振，京東商城讓傳統零售商退避三舍，阿里金融、微信也讓傳統金融業和電信業感到了陣陣涼意。

如果不能敏銳地意識到這一顛覆性的發展趨勢，不僅企業會遭遇滅頂之災，地方政府在指導經濟發展時也會陷入手足無措的境地。相反，如果能夠根據當地特點，在產業規劃時涵蓋新經濟的內容，無疑將使產業的發展站上一個新的高度。例如，和君咨詢在與東北邊境某地級市政府溝通產業規劃思路時，發現當地在準備大力引進煉鋼、多晶硅等產能過剩的產業，而當地由于地處邊境，鐵路運輸不發達，并不具備比較優勢。相反，當地地處高寒地帶、空氣潔凈、使用俄羅斯輸電電價便宜，自然條件與谷歌的云數據存儲基地冰島非常相似，于是提出了“建設云計算數據存儲基地”的思路，很快得到了相關企業的回應；在與南方某省溝通旅游產業規劃思路時，提出了“運用北斗星系統構建全省旅游導航系統”的思路，獲得了主管省長的高度認可。這些思路都與國家重大戰略和新經濟發展趨勢密切結合，讓當地政府耳目一新，取得了很好的效果。

由于新經濟有變化快、更新快的特點，要求產業規劃編制人員不僅要有產業經濟學的相關知識，更要不斷追蹤研究新經濟的變化趨勢，快速知曉、快速學習、快速應用。但是現實情況是，地方政府由于人員和能力限制，普遍心有余而力不足，對認識、理解和運用新經濟猶如“夸父追日”。最近在與各地政府的交流中明顯感覺到，省一級政府普遍意識到了這一趨勢，但是對如何應對感到迷茫；大部分地 （市）縣政府的產業發展思維則大多還停留在傳統經濟時代，對新經濟基本處于“看不懂、學不會”的階段，更不用說在產業規劃中加以體現了。因此，建議地方政府在制定新一輪產業規劃時，要“主動擁抱新經濟”，必要時可以引入外腦，以便新經濟能盡快在規劃中體現并落地生根，產生實實在在的效益。

五、結語

十八屆三中全會后的幾年中，中國的經濟形勢和經濟政策都會發生巨大的變化。為應對這些變化，各地在編制區域產業規劃時，應該建立“以招商為導向的競爭性思維模式”、“以要素構建為核心的平臺生態圈思維模式”和“新經濟思維模式”，確保產業規劃能夠有的放矢、緊跟趨勢，對區域經濟發展起到現實的指導作用。

注釋：

①我國的強制規劃分為發展規劃和空間規劃兩大系列，發展規劃和空間規劃的典型代表分別為國民經濟和社會發展計劃，以及城市（土地）規劃。

參考文獻：

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（編輯：許麗麗）