我國經濟發展環境分析與趨勢研判

摘要：以全球視野的角度指出目前美國、歐盟以及日本等中國的主要貿易伙伴經濟運行狀態總體向好，中國經濟發展的外部不確定性因素大大減少。在國內，指出中國積極的財政政策搭建穩健的貨幣政策給經濟改革提供了良好的政策空間，經濟增長在7.5%左右趨穩下抓住國內與國際的雙重機遇，積極推進深層改革。對中國今后宏觀經濟的發展以及改革形勢作出了研判。

關鍵詞：國際環境；政策調控；宏觀經濟形勢

中圖分類號：F124

一、國際環境

中國現在已經越來越明顯的融入到全球化進程中，從全球視野來看，我們討論中國的運行是非常有必要的。從當下通盤的考慮看，筆者的個人判斷是在世界金融危機沖擊之后，最復雜和最不確定的一個階段已經過去，雖然復雜性與不確定性仍然存在，但筆者認為2014年是金融危機沖擊以來明朗程度最高的一個年度。

中國主要的貿易伙伴——美國，歐盟和日本，現在經濟運行狀態總體向好。

美國已經在正面談論量化寬松的退出，這在市場上引起了新一輪預期的調整，這使得在投資的機會方面，需從戰略層面到策略層面都做出一系列的分析。

歐盟方面，估計還要經歷經濟復蘇過程中帶有的痛苦坎坷，但是已經無人再談論歐洲貨幣同盟處于十字路口這樣的不確定性，其已在前面幾十年內千辛萬苦打造的貨幣同盟的旁邊初步配上了一個帶有操作性財政同盟的預期和救助框架，總體來說，對于歐元區經過一段調整和復蘇過程后，走出一個更光明的前景，現在的信心前所未有。

日本方面，其在經濟層面至少短期之內實行的“安倍經濟學”是見效的，至于其深層次的矛盾如何解決，我們可以拭目以待，但是至少在2014年度之內，不排除大概率事件，從日本和整個世界的互動來看，現在已階段性的告別20年停滯的發展態勢。

二、政策環境

在這個情況下，外部的不確定性因素大大減少，中國在高外貿經濟依存度的互動中，會更加有信心。

（一）制度保障

中國內部三中全會之后從短期到中長期，可持續發展的底氣也明顯提升。我們的經濟工作會議對年度的要求是繼續穩中求進，而同時中長期的要求是三中全會《決定》所說到的，在全面改革的情況下，提出非常豐富的改革要領，特別是里面核心的現代國家治理，現代市場體系，政府應該以現代財政制度為支撐來更好的發揮自己應有的、給市場以輔助性的作用，這樣一套鏈接，我們中長期的改革必然要求按照這樣的部署，在2020全面小康目標實現的同時取得效果。這種機制轉換筆者認為是中國在抵抗金融危機之后，宏觀經濟運行向好的最重要因素。

這種制度建設的大方向進一步明確化，相關的要領進一步的鏈接于可操作層面，那么中國的市場投資，企業層面更應該在判斷大勢順勢而上的同時，在自己的專業領域、特定的行業項目、投資事項等等方面最好部署。

（二）積極的財政政策搭建穩健的貨幣政策

從全局回到具體操作的戰略策略組合，筆者做一些政策調控方面的前瞻。我們總體的基調仍然是穩中求進，但是在底氣很足的前提之下往前走。這個年度的宏觀調控主要的兩大政策，即一定是積極的財政政策搭建上穩健的貨幣政策。

1.積極財政政策

積極的財政政策表現會是在上一年度，已經把調控代表性的指標，赤字規模2014年繼續有所抬升，同時會在穩中求進的趨勢之下掌握好赤字率，我們2013年的赤字率大概應該算出來是年度2.1%，估計2014年仍然會是這樣一個相對數水平。2.1%的赤字率顯然是在安全期之內的，使財政可以更多的通過這樣一種赤字安排，然后通過公共債務來彌補赤字，是借助市場力量，和市場兼容對接的情況下，把民間的財力和資本，通過公債的形式轉入政府之手。

必須加強結構優化事項，民生改善事項、基礎設施升級事項以及市場環境的打造等等。此外也包括復雜的國際環境下，實際上還必須投入資源等事項。

2.穩健貨幣政策

積極的財政政策旁邊還搭配一個非常好的經濟政策，只要沒有什么意外的情況出現，他會是言行一致的貨幣政策的穩健把握。貨幣政策2012年上半年稱為穩健，實際上是言行不一的，當時必須從微調轉為穩增長，貨幣政策那個階段頻繁出手，動用最主要的調控手段就是降低利率，拖住了經濟運行的穩健。2013年中國在復雜情況下經歷了上半年下行、二三季度穩中回升、四季度繼續回升，全年GDP應該達到7.6%這樣一個水平，這樣的結果令人滿意。

在2013年下半年的貨幣政策方面，延續2012年下半年以后至今以觀望為主的狀態。筆者認為2014年上半年繼續推進穩中求進的調控中間，沒有特別的必要，貨幣政策不會采取什么大動作，但會采取相對而言屬于微調的一些動作做抉擇，這樣的一種搭配是符合現在中國總體來說穩中求進又穩中有為的客觀要求的，而且也比較適合把短期的調控和中長期深化改革結合在一起的環境要求。

（三）經濟增長趨穩下推進深層改革

這個環境就是在相對狹窄的區間之內運行，經濟的熱度不能讓其往上走，否則所有的困擾都會回來，不利于我們發揮市場作用，但是也不能往下揭穿底線。我們2014年的年度增長目標是必須要給出的目標，但是這個目標越來越強調規劃性，會強調在某一個數值的左右，而不是把它作為一個特別確定而且必須實現的數量值，比如說7.5左右。這實際上是符合我們一般研究者認為的中國潛在經濟增長率落在7%到8%中間的，同時也適合掌握在比較狹窄的區間之內，使他們通過景氣支撐的就業水平被社會接受，同時又不使我們擔心物價水平走到偏高的狀態。

到目前為止，在還有把握掌握的相對狹窄的彈性區間里，讓市場更充分的發揮作用，而應該同時把我們的力量放到推進三中全會規定的一系列的改革事項上，而這個改革事項在中長期，使中國的社會越來越多的在政府維護和公平競爭的情況下，讓市場在一定波動中去實現質量提升、優化重組和升級換代。同時方方面面越來越適應市場環境之下這種波動對自身的困擾。更多的在現代國家治理的概念之下，使治理體系和治理能力的水準有所提升。

（四）正確處理政府與市場的關系

這個治理概念里所包含的并不是簡單的自上而下的調控管理，而是調控旁邊的自調控當中會融合成一系列的中國社會更有活力而又和諧發展的正能量。從短期到中短期，按照這個框架來運行，如果沒有特別大的變故，他有可能繼續往下走，2014年如此，如果看不到大的變化，2015年以及2016年很可能繼續往下延續。有把握控制公共部門債務、把握糧食安全、努力推進改革、保障民生的同時在結構質量區域方面綜合性發力，使經濟運行達到如下狀態，即總體而言爭取在今后十年甚至二十年相對長的時間段內，GDP能夠在至少7%左右的年度增長狀態上運行，并且真正把各方的注意力更多的聚焦到提高經濟增長質量和升級換代上，而這其中最關鍵的還是要回到三中全會提出的現代國家治理等的核心概念上，正確處理好政府和市場的關系，建立現代市場體系。

三、發展趨勢研判

基于以上的觀點，在三年到五年的視野下，筆者把調控和政策框架的問題再往前推一步，推到筆者對全局的理解上。大家對改革的信心有所增強，但對改革的期盼隨時上升，啃硬骨頭的一系列事情會一件一件的或者一批一批的浮出水面，這些已經有媒體在總結。在三中全會公布之后的一段時間內，我們已經看到了改革舉措是幾十項。如此前，大家都在關心中國司法政法系統怎么維持社會公平正義等。

中國目前從短期到中長期，面臨的深化改革和持續增長這樣一個關系里，深化改革是關鍵，沒有深化和全面的改革，持續增長是空談。在這個判斷之下，筆者提出四點展望。

第一，中國黃金發展的特征和矛盾凸顯的特點相伴隨，現在仍然如此。我們前所未有的把實際的宏觀經濟運行的區間落在托住增長速度，實際上是就業水平。筆者估計經濟增長7%到7.5%這樣的底線是不能夠擊穿的，往上走不可能再達到兩位數。如果中國的增長速度接近9%的話，物價會漲到什么程度？這樣我們要處理的中長期問題是下行因素和上行因素對沖等一系列的挑戰。

第二，今后宏觀經濟的上行因素和下行因素。今后的下行因素很明顯，如我們人口紅利即將迅速消失。經濟上行的因素有城鎮化紅利，科技創新紅利，金融創新紅利，很明顯的后發優勢以及社會管理紅利，所有這些紅利靠改革紅利激發出來變成現實。

第三，既得利益。現在任何一項改革都要觸碰既得利益，不要以為老百姓和這個事情無關，我們老百姓很多事情也是在既得利益的束縛之下。比如人人在罵霧霾，要想建立一套以資源稅環境稅等等加入進去的調控體系，用經濟的力量利益的遷移使所有的社會成員一起調整自己的生產和消費的模式，趨向于低碳化生活。但很多成員聽到了這個政策以后會罵人，他們不認為在這樣環境之下，有一份調節自己的責任。僅此一項就如此，更不要說觸及已經固化的命根子的實權。這些都是改革的難處。

第四，在新的歷史起點上，在挑戰機遇并存局面之下，接受歷史考驗必須在改革方面，義無反顧的進行實質性的突破。筆者認為三中全會已經給了非常好的指導。在國際視野之下的創新，要特別發揮資本的正能量，就必須結合中國現階段面對全球競爭局面，用走向世界上所有民族共贏的人類更高水平現代化前景大的視野，處理好中國自己的一系列攻堅克難改革的事情。中國的改革和創新思路，突破了所有傳統經濟學，偏向于需求方面。

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（編輯：周南）