飛不起來，落不下去？

胡靜

“趙本山花近2億元人民幣從加拿大購入了一架17座小型客機(jī)。”“馬云豪擲4900萬美金購買阿里巴巴一架私人飛機(jī)。”“成龍的兩架飛機(jī)，分別價(jià)值4000萬元和7000萬元。”……

近年來，越來越多的中國明星、富豪們購買了屬于自己的私人飛機(jī)，隨著媒體的關(guān)注和頻頻報(bào)道，這個(gè)高大上的領(lǐng)域逐漸在國人面前揭開了神秘的面紗。

其實(shí)，開飛機(jī)的夢想并不遙遠(yuǎn)，只需滿足三個(gè)條件即可。根據(jù)《通用航空飛行管理?xiàng)l例》規(guī)定，這三個(gè)條件是：飛機(jī)適航許可證、飛行執(zhí)照、申請(qǐng)飛行區(qū)域和飛行計(jì)劃。當(dāng)然，前提條件是你得有錢！

買架飛機(jī)對(duì)富豪而言只是買個(gè)新玩具而已，關(guān)鍵是“購買容易使用難！”不少人發(fā)出了這樣的感嘆。而“空中管制”“審批復(fù)雜”更成為詬病的焦點(diǎn)。

空中管制是瓶頸？

有業(yè)界人士表示，因?yàn)榭沼蚬苤疲覈目沼蛞幌蚍浅＞o張。要獲得批準(zhǔn)，首先需要向有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告，理論上至少要提前一周報(bào)告飛往目的地、時(shí)間等等。

“低空飛行制約，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，維修基地、體系等的滯后及不完善，相關(guān)優(yōu)秀飛行、機(jī)務(wù)人才的奇缺，嚴(yán)重影響了公司的發(fā)展。” 中國領(lǐng)先的通用航空飛機(jī)銷售商和售后服務(wù)商之一——亞飛太平洋有限公司副總裁莊蓓在接受本刊記者采訪時(shí)表示，亞飛太平洋在未來將通過建立自己的維修基地，完善產(chǎn)品銷售的售前及售后服務(wù)。

民航西南地區(qū)管理局通用航空處處長李小鵬卻并不認(rèn)為空中管制是制約我國通用航空發(fā)展的瓶頸。

“通航的發(fā)展跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大關(guān)系。”李小鵬告訴本刊記者，在通用航空領(lǐng)域發(fā)展較快的歐美等發(fā)達(dá)國家，也是經(jīng)過幾十年的發(fā)展階段。例如，美國分別在兩次世界大戰(zhàn)后修了很多機(jī)場，培訓(xùn)了很多飛行員，航空文化也較為深厚。

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超過4000美元，通航產(chǎn)業(yè)就會(huì)進(jìn)入一個(gè)發(fā)展的快車道。近年來隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，中國通航發(fā)展非常快，但由于基礎(chǔ)較差，所以對(duì)比發(fā)達(dá)國家，中國通用航空的總體規(guī)模較小。

“美國目前有15000多個(gè)通用機(jī)場，通訊導(dǎo)航設(shè)施設(shè)備遍布全國，飛行員有70多萬人，更有通航飛機(jī)近23萬架，占世界總量的60%以上。而我國目前僅有通航飛機(jī)1600多架，通航飛行員才幾千人，基礎(chǔ)設(shè)施條件更差。”李小鵬表示，通用航空的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有序發(fā)展，不可能一蹴而就。中國通用航空發(fā)展才剛剛起步，而中國的國情、基礎(chǔ)條件及航空文化等各方面都與歐美等國家不一樣，所以，目前進(jìn)行必要的管理是正常的。

“其實(shí)，大家有一個(gè)誤解，正常申報(bào)不是想象中那么復(fù)雜。”李小鵬告訴記者，“管道都是通暢的，正常申請(qǐng)就可以了。”

“申請(qǐng)飛機(jī)適航許可證，我們有一套完整的手續(xù)，無論是買國產(chǎn)飛機(jī)還是進(jìn)口飛機(jī)，都可以來申辦。審查合格后，都可發(fā)許可證。當(dāng)然，你要買個(gè)二手飛機(jī)的話，適航標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到也是有可能發(fā)不了證的。”李小鵬告訴記者，其實(shí)，現(xiàn)在很多人買了私人飛機(jī)后，是通過托管方式，交給專業(yè)的通航公司來打理，那三個(gè)條件都可以委托通航公司來申請(qǐng)。甚至沒拿到飛機(jī)執(zhí)照的機(jī)主，也可以請(qǐng)有執(zhí)照的專業(yè)飛行員來飛。

加快低空空域管理改革

交通運(yùn)輸部副部長、中國民用航空局局長李家祥在今年全國“兩會(huì)”時(shí)接受公開媒體采訪時(shí)曾表示，從通用航空來看，空域資源和機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是兩大制約因素。

關(guān)于空域資源，國務(wù)院、中央軍委于2010年就印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，對(duì)深化我國低空空域管理改革作出部署。

具體實(shí)施分3個(gè)階段：

試點(diǎn)階段（2011年前）

——在局部地區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)，探索低空空域管理改革的經(jīng)驗(yàn)做法，為全面推進(jìn)低空空域管理改革奠定基礎(chǔ)；

推廣階段（2011年—2015年底前）

——在全國推廣改革試點(diǎn)，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場化運(yùn)作、全國一體的低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系；

深化階段（2016年—2020年）

——進(jìn)一步深化改革，使低空空域管理體制機(jī)制先進(jìn)合理、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)完善、運(yùn)行管理高效順暢、服務(wù)保障體系完備可靠，低空空域資源得到科學(xué)合理開發(fā)利用。

“《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》是從基本空域進(jìn)行改革，主要分管制、監(jiān)視和報(bào)告三類空域劃設(shè)低空空域，每一個(gè)空域?qū)?yīng)不同的審批程序。而通用航空主要活動(dòng)是在監(jiān)視和報(bào)告空域之內(nèi)。”李小鵬告訴記者，“從西南地區(qū)的情況來看，重慶和昆明正在試點(diǎn)改革。”

關(guān)于低空開放的試點(diǎn)，李家祥表示，從目前的進(jìn)展來看，還需要加大力度，采取實(shí)際步驟進(jìn)行推進(jìn)。

對(duì)于空域資源和基建兩大制約因素，李家祥表示，將來要通過民航發(fā)展基金來投入，特別是通用機(jī)場的建設(shè)，要通過基金的運(yùn)作，來加快這方面的基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)程。

此外，通航人才短缺也是中國通航發(fā)展的一大障礙，尤其是飛行員更屬于稀有資源。

“特別像亞飛太平洋作為一家國際性的企業(yè)，需精通外語及行業(yè)知識(shí)的人才，而在市場上則無法尋得相關(guān)成熟的人才。”莊蓓告訴記者。

“公司通過尋求有發(fā)展?jié)摿Φ母咚刭|(zhì)人才，通過培養(yǎng)建立自己的團(tuán)隊(duì)。但自己培養(yǎng)的人才需時(shí)甚長，并且培養(yǎng)后的人才往往成為其他通航公司人才需求的標(biāo)桿及獵挖對(duì)象，遭遇人才培養(yǎng)及挽留的雙重困難。”莊蓓表示，針對(duì)以上情況，亞飛太平洋非常重視人才發(fā)展的培養(yǎng)及企業(yè)文化的建設(shè)，通過優(yōu)秀的企業(yè)文化，提供員工盡顯才華的平臺(tái)。

“取得飛行執(zhí)照的程序是非常嚴(yán)格的，在申請(qǐng)考試之前需先過三關(guān)：體檢合格、理論知識(shí)合格、實(shí)際飛行滿40小時(shí)。”李小鵬告訴記者， 截止2013年，中國民航局頒發(fā)的飛行駕駛執(zhí)照共35000張，其中私照為1700張。

“飛行駕駛執(zhí)照是分等級(jí)的，最基礎(chǔ)的就是私照，然后才能申請(qǐng)商照，再往后還可申請(qǐng)航線駕駛執(zhí)照。”

如此嚴(yán)格的程序確實(shí)讓很多人望而卻步，但飛機(jī)愛好者們正迎來越來越多的好消息。2013年11月，中國民航總局宣布將進(jìn)一步簡化飛行的審批手續(xù)。此外，它還放寬了獲得私人飛行員執(zhí)照的要求，降低了之前跟商業(yè)飛行員執(zhí)照相同的體檢標(biāo)準(zhǔn)。

“現(xiàn)在，國家和相關(guān)部門都出臺(tái)了很多政策鼓勵(lì)和支持通航的發(fā)展。”李小鵬表示，“中國通航發(fā)展的前景巨大。”

越來越積極的政策信號(hào)讓業(yè)界人士發(fā)出了“今年是中國通航起飛年”的聲音。亞洲地區(qū)最大的私人飛機(jī)銷售商“亞洲jet”執(zhí)行總裁邁克爾·沃爾什表示，兩年前中國甚至不存在私人飛機(jī)市場，但在未來十年里，這一市場規(guī)模將每年增長20%至25%以上，十年內(nèi)中國將超越美國成為世界上最大的私人飛機(jī)擁有國。