在踐行黨的群眾路線中推進基層黨組織服務(wù)能力現(xiàn)代化

【內(nèi)容提要】 建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的著力點和關(guān)鍵在推進服務(wù)能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)基層服務(wù)型黨組織由供給導(dǎo)向型向需求導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。針對當(dāng)前基層黨組織服務(wù)能力弱化的現(xiàn)狀，要進一步明確服務(wù)功能、創(chuàng)新組織架構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容、構(gòu)建服務(wù)平臺、完善服務(wù)機制、規(guī)范考評體系。通過深化改革，提升基層黨組織的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

【關(guān)鍵詞】 群眾路線 基層黨組織 服務(wù)能力 現(xiàn)代化

【作者簡介】 何峻，中共江蘇省鹽城市委黨校教授，科研處處長，鹽城市黨建研究基地首席專家。

【中圖分類號】 D26 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）08-0018-03

2014年1月25日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，突出強調(diào)，“以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，推動基層黨組織在強化服務(wù)中更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深根植于人民群眾之中。”第二批以基層為重點的黨的群眾路線教育實踐活動，重點任務(wù)是“以加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手”。這就意味著，要把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合“服務(wù)型”的需要。而推進服務(wù)能力現(xiàn)代化，是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的關(guān)鍵所在。

一、建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是黨的群眾路線教育實踐活動常態(tài)化的必然要求

黨的群眾路線教育實踐活動與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)都是實踐黨的群眾路線的重要載體。群眾路線教育實踐活動，就是要對全黨進行馬克思主義群眾觀點和群眾路線教育，把為民務(wù)實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，則為踐行黨的群眾路線提供組織載體和恒久動力。群眾路線教育實踐活動與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)具有內(nèi)在統(tǒng)一性。兩者在目標(biāo)、要求和本質(zhì)上高度一致。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，對于在新形勢下構(gòu)建黨的群眾路線教育實踐活動常態(tài)化機制，具有極為重要的時代價值。

1. 是堅持和發(fā)展黨的群眾路線，履行黨的宗旨的有效載體

基層黨組織和基層黨員干部就在人民群眾身邊，基層黨組織的政治使命在于服務(wù)群眾，基層黨員的政治生命在于服務(wù)群眾，基層黨員干部的人生價值在于服務(wù)群眾。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是對黨的宗旨的具體詮釋。基層服務(wù)型黨組織是著眼于充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、改善民生、服務(wù)群眾、凝聚民心的積極作用，把服務(wù)作為基本價值取向和功能定位的一種組織模式和工作形態(tài)。如果黨組織不為群眾服務(wù)，群眾就不會關(guān)心、支持黨組織的工作。從一定意義上說，離開了服務(wù)群眾，基層黨組織就成了無源之水、無本之木，先進性就無從體現(xiàn)，黨的宗旨就無法實現(xiàn)。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，拓展了黨密切聯(lián)系群眾的新視野和新途徑，賦予了基層黨組織更強的服務(wù)職能，使這種服務(wù)功能成為黨組織的一種特質(zhì)和屬性，使服務(wù)成為黨組織的一種本能和自覺行為，從而把黨的宗旨落到實處。

2. 是創(chuàng)新群眾工作方式、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要

服務(wù)群眾是做好群眾工作的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記在2013年6月28日全國組織工作會議上提出，“要建立嚴(yán)密的基層黨組織工作制度，推動服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化，把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合服務(wù)群眾的需要。”面對世國、國情、黨情的深刻變化，如何做好群眾工作，已經(jīng)成為擺在全黨面前的重要任務(wù)，也是各級黨組織多年來不斷探索的問題。因此，通過提高服務(wù)能力來提高黨在基層的執(zhí)政能力，把基層黨組織的管理、監(jiān)督職能轉(zhuǎn)化為服務(wù)職能，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，把新形勢下的群眾工作與維護群眾利益、尊重群眾的權(quán)利結(jié)合起來，與解決群眾關(guān)心的實際問題結(jié)合起來，是團結(jié)群眾、取得群眾支持和擁護的有效途徑；通過服務(wù)群眾，聯(lián)系群眾的制度安排，使群眾觀念得到進一步增強，是堅持黨的群眾路線常態(tài)化的有益探索。

二、當(dāng)前基層黨組織服務(wù)能力弱化的主要表現(xiàn)

近年來，各地陸續(xù)啟動了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)活動，基層黨組織的服務(wù)功能在不斷增強。但從總體來看，認(rèn)識、做法和成效還是初步的，還存在服務(wù)能力不強的問題。一是基層黨組織隊伍建設(shè)有待加強。能否為群眾提供滿意的服務(wù)，黨組織書記和黨員隊伍的作用至關(guān)重要。但目前基層（特別是村一級）書記年齡老化、激情退化、思想固化，駕馭全局能力差、發(fā)展思路不寬、帶民致富成效不明顯，在群眾中缺少影響力和號召力。二是基層黨組織保障機制不健全。必要的人力財力物力投入是基層黨組織提供服務(wù)的重要支撐和保障。當(dāng)前各地雖然都劃撥了基層黨建工作專項經(jīng)費，但面廣量大的基層黨組織在為民服務(wù)活動的開展上仍感到運轉(zhuǎn)困難，特別是經(jīng)濟薄弱村，為農(nóng)民服務(wù)陣地和設(shè)施不完善，興辦實事難有作為。三是便民服務(wù)平臺缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。從現(xiàn)實看，各地盡管加大了服務(wù)陣地建設(shè)的投入，形成了服務(wù)內(nèi)容豐富、資源整合有效的服務(wù)平臺，但還存在重投入輕管理、部門分割、資源浪費、重復(fù)建設(shè)和利用效率不高的問題。四是基層黨組織服務(wù)內(nèi)容針對性不強。基層黨組織提供哪些服務(wù)？怎樣開展服務(wù)？從實踐看，主要有義務(wù)范疇、業(yè)務(wù)范疇和志愿性質(zhì)三類。但目前存在的突出問題是“怎樣開展服務(wù)”，“群眾想要的，黨組織和黨員給不了”，“黨組織和黨員給得了的，群眾卻沒有需求，不感興趣”，少數(shù)基層黨組織和黨員在開展服務(wù)時，沒有找到與群眾的契合點，針對性不強。五是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系尚不健全。有的地方重視建章立制而忽視執(zhí)行，督查不力；有的停留在一般號召和原則性規(guī)定上，在考核上沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在實踐中運行效果不佳。

三、推進基層黨組織服務(wù)能力現(xiàn)代化的基本路徑

基層黨組織服務(wù)能力現(xiàn)代化契合了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理念。根據(jù)基層黨建的實際，可從以下幾個方面推進基層黨組織服務(wù)能力現(xiàn)代化。

1. 明確服務(wù)功能

功能定位在“服務(wù)”，這是服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)核。要強化“服務(wù)是基層黨組織的主要功能”的意識。提高黨的基層組織的工作水平，最根本的就是要全面提升基層黨組織的服務(wù)能力。堅持把服務(wù)作為立足點和抓手，就能發(fā)揮基層黨組織的整體作用。在政治功能上，以服務(wù)作為整合各種資源的基礎(chǔ)，增強號召力和執(zhí)政的合法性；在組織功能上，以服務(wù)作為組織行為的基本特征和活動方式；在社會功能上，通過建設(shè)服務(wù)型政黨與服務(wù)型政府、服務(wù)型社會有機結(jié)合，把政黨意志社會化；在實踐功能上，通過服務(wù)行動，形成“大服務(wù)”格局。以此為基礎(chǔ)，黨的基層組織就能成為推進科學(xué)發(fā)展、凝聚黨心民心、促進社會和諧的核心。

2. 創(chuàng)新組織架構(gòu)

全覆蓋、扁平化、有活力的組織網(wǎng)絡(luò)體系是基層黨組織服務(wù)能力現(xiàn)代化的重要依托。按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，積極適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的新變化，因地制宜、靈活多樣地創(chuàng)新黨組織設(shè)置，全面推行在農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)民專業(yè)合作社、工業(yè)集中區(qū)、商鋪樓宇、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織。并力求做到三點：一是覆蓋。優(yōu)化組織設(shè)置，靈活劃分黨建區(qū)域；二是升級。使每個基層黨組織在原有基礎(chǔ)上都有新的提高；三是引領(lǐng)。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，引領(lǐng)各方力量，主動服務(wù)群眾、服務(wù)社會、服務(wù)發(fā)展。

3. 優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要以服務(wù)群眾，做群眾工作為主要內(nèi)容，只有不斷優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，才能更好地為群眾謀福利，實現(xiàn)執(zhí)政為民的理念。首先，要深入了解群眾。想群眾所想，明群眾所需，把握群眾脈搏，才能把實事做實、好事做好。其次，要立足群眾實際。多為群眾提供多層次、有針對性的服務(wù)。當(dāng)前，主要是提供法律和政策服務(wù)、健康的精神文化服務(wù)、優(yōu)良的社會環(huán)境服務(wù)以及及時的心理疏導(dǎo)服務(wù)，等等。農(nóng)村黨組織要突出推進富民強村；社區(qū)黨組織要突出加強社會管理；企業(yè)黨組織要突出促進轉(zhuǎn)型升級；機關(guān)黨組織要突出提升服務(wù)效能；社會組織黨組織要突出堅持政治方向和講誠信樹形象。

4. 構(gòu)建服務(wù)平臺

構(gòu)建服務(wù)平臺是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的重要依托，只有通過合適的平臺，為黨組織提供良好的條件，才能將服務(wù)落到實處。怎樣搭建平臺？筆者認(rèn)為，一要建立便捷高效的黨員服務(wù)站點。將抽象的組織關(guān)懷轉(zhuǎn)化為具體的服務(wù)供給。二要開展黨員志愿者服務(wù)活動。通過黨員志愿者較強的專業(yè)化能力，為群眾提供個性化的專業(yè)服務(wù)。三要創(chuàng)建綜合性信息化服務(wù)平臺。使基層群眾能及時獲得基層黨組織的幫助。

5. 完善保障機制

一要完善基層黨組織帶頭人選拔機制。把黨性強、能力強、服務(wù)意識強的人才選擇充實到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。二要健全穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。積極推動各類資源下沉，確保基層黨組織工作經(jīng)費到位，活動正常開展。把村、社區(qū)黨組織工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，支持基層黨組織活動場所、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和便民利民舉措。從提高工作報酬、拓展成長空間、加強退職保障、建立關(guān)愛機制等方面入手，使基層黨組織書記工作有待遇、干好有發(fā)展、退后有保障。切實提高基層干部崗位的吸引力。三要創(chuàng)新聯(lián)系群眾機制。基層黨組織擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、組織群眾的重要責(zé)任，因此，能力建設(shè)必須始終把聯(lián)系人民群眾放在重要位置，形成一整套黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的工作機制。主要有“黨群雙聯(lián)”活動機制、黨員關(guān)愛機制、群眾接待機制。

6. 建強服務(wù)基地

針對不同區(qū)域、不同群體的服務(wù)需求，延伸服務(wù)觸角，分類打造上下聯(lián)動、輻射城鄉(xiāng)的服務(wù)載體。要盡可能做到“服務(wù)區(qū)域最大化，辦公面積最小化，社會效益最優(yōu)化”。切實加強黨群綜合服務(wù)中心建設(shè)。目前，鹽城全市2167個行政村全部建成面積達200平方米以上的村黨群綜合服務(wù)中心。“黨群綜合服務(wù)中心”應(yīng)該成為推動發(fā)展和服務(wù)群眾的基地、凝聚人心的場所、維護穩(wěn)定的堡壘。在此基礎(chǔ)上，要充分運用好黨代表工作室、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備等服務(wù)陣地，大力推進基層黨組織服務(wù)基地建設(shè)，統(tǒng)籌各類基層服務(wù)載體和資源，積極開展黨員組織生活、黨群民主議事、黨務(wù)村務(wù)公開、流動黨員接待、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨員群眾求助受理等活動，實現(xiàn)各類服務(wù)有機整合，促進服務(wù)效能不斷提升。

7. 提升服務(wù)本領(lǐng)

一要提高黨員隊伍的綜合素質(zhì)，通過教育、培訓(xùn)和實踐鍛煉，不斷提高廣大黨員干部的自身素質(zhì)和服務(wù)群眾的能力。努力造就一支善謀發(fā)展、善帶民富、善待百姓的基層黨組織帶頭人隊伍。二要拓展基層黨組織的服務(wù)方式。要根據(jù)不斷變化的新形勢、新情況，創(chuàng)新服務(wù)方式。三要提供針對性的服務(wù)。即基層黨組織提供的服務(wù)必須是“適銷對路”的，是群眾所期盼的。在此基礎(chǔ)上不斷強化基層黨組織服務(wù)群眾訴求的能力、轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力、社會建設(shè)的能力、改善民生的能力、維護穩(wěn)定的能力、科學(xué)決策的能力和政策執(zhí)行的能力。

8. 規(guī)范考評體系

現(xiàn)代化的考評體系是評估基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作和服務(wù)能力的關(guān)鍵因素。要建立健全科學(xué)的黨群評價機制，制訂黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、旁聽基層黨委會議制度，定期組織群眾開展?jié)M意度測評。要構(gòu)建以群眾滿意度為根本標(biāo)準(zhǔn)的考核導(dǎo)向，以黨組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾能力為主要內(nèi)容、以群眾為評價主體、以群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)、以多種評價形式為手段的評價體系。將考評結(jié)果作為基層黨組織以及負(fù)責(zé)人實績考核和選拔任用的重要依據(jù)。

參考文獻：

[1] 關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見[N].人民時報，2014-5-29（6）.

[2] 習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的講話[J].黨建研究，2014，（2）.

責(zé)任編輯：趙春燕